发展农村经济促进农民增收的调查研究——以安阳市北关区为例

王艳红

（安阳市北关区农林水牧局，河南 安阳 455000）

1 安阳市北关区发展现状

北关区位于河南省安阳市东北部，辖9个街道办事处、1个省级高新技术产业开发区，40个社区，34个行政村，总面积54 km2，总人口25.0万，其中农业人口3.8万人，耕地面积0.20万hm2。近年来，安阳市北关区委、区政府紧紧围绕建设安阳市中原经济区区域性中心强市的总目标以及“富民强市、晋位争先”的总要求，结合自身实际，确立了“富民强区”的奋斗目标，全力打好招商引资和项目建设、经济转型、民生改善等攻坚战，积极调整农业结构，加快李家庄、六寺、周家营无公害蔬菜生产基地建设，投资120余万元建成塑料大棚150个，全区蔬菜种植面积达580.00 hm2，彰东街道办事处被评为全市“特色农村经济先进街道”，全区农业和农村经济取得了长足发展。

但是，目前安阳市北关区在发展农村经济、促进农民增收工作中，还存在不少困难和问题，如：各乡镇、村发展不平衡，政策未全面落实到位，体制机制有待创新，增收潜能不足，个别镇、村干部对发展集体经济思想认识不足，缺乏主动性，不善于想办法、找路子，加之部分村民集体意识淡薄，对发展村级集体经济的动力不足；由于原有土地资源已基本开发，有的村经济持续发展难度加大；由于自然灾害、经济环境等因素的影响，农民增收还存在许多不确定性因素等。随着现代农业发展进入新的历史阶段，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。发展农村经济，促进农民增收，必须顺应新形势新要求，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业和农村经济的发展。

2 制约农村经济发展的因素

一是小规模生产制约了农村经济的发展。农民人均耕地仅0.049 hm2，农户生产规模小，而且比较分散，决定了农民无法在市场流通中占据主导地位。

二是农民绝对收入和比较利益下降。随着农业生产资料价格的上涨以及受农产品价格的影响，乡镇企业发展速度趋缓，农民难以从二三产业收入中得到补偿，农民增收缺乏新的增长点。

三是农民科技素质较低。目前，留守农村的大多是“386199”部队，即妇女、儿童和老人，他们的文化素质和接受科技的能力较低，而且绝大多数农民小农意识浓厚，直接影响了农村经济的发展速度。

四是市场信息化程度差。目前，大多数农民还是“人家种啥咱种啥”，对市场缺乏预见性，在农产品供求关系变化的过程中显得很被动。

五是农业产业化程度低。农产品加工深度不够，加工转化和增值率低，缺乏市场竞争力。新开发产品少，而且没有形成品牌效应。

3 加快发展农村集体经济促进农民增收的建议

3.1 落实各项政策，加强分类指导

要坚持从实际出发，因地制宜，加强分类指导。对经济基础薄弱、发展条件较差的村级集体经济，要实行重点扶持，加大财政转移支付力度，切实安排和有效使用支农扶持资金；对有资源特色的村集体，要努力发展特色农业；对实力较强、运行良好的城镇周边的村，要鼓励转变经济发展方式，促进规范和可持续发展。

3.2 发展新型经营主体，促进专业化发展

要进一步丰富发展和完善新型农业经营主体的内容，进一步拓宽要素，内容上实现如生产合作、供销合作以及产、供、销一体化合作等，要素上实现如劳动力与劳动力的合作、劳动力与资金的合作、劳动力与技术的合作等，而且在合作范围上要突破框框，如本社本村范围内的合作、跨村跨乡以至于跨县跨省的合作。实现专业经营和规模经营，提高农业产品的产量、质量，克服传统小生产方式的落后性和局限性，降低成本，提高产量、质量及收益。同时，促进农业产业化的发展，实现资源的优化配置和产业的重新整合。

3.3 加强人才培养，增强持续发展动力

要认真贯彻落实党的十九大精神，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。要加强农村党员干部队伍建设，提高村组干部科学管理和发展村级集体经济的能力和水平，为发展壮大村级集体经济提供组织和人才保障。要充分发挥大学生“村官”的重要作用，进一步激发大学生“村官”干事创业激情。要完善考核机制，坚持把发展壮大村级集体经济情况作为各级党委抓基层党建工作目标管理责任书的重要内容进行考核，同时把发展壮大村级集体经济作为党组织“创先争优”考核的重要内容，实现村级集体经济的持续科学发展。

3.4 进一步健全督查机制，凝聚增收合力

切实加强对政策落实的督查工作。要明确责任机构，突出督查重点，分阶段制订督查措施，以定期通报、不定期经常督查、问题责任追究等形式，督促落实各项政策的实施情况，确保目标任务的及时完成。同时，要不断建立健全培训、激励、考核机制，充分调动各方面的积极性，形成集体经济不断发展和农民持续增收的合力。