浅谈核电工程施工合同风险防控

文/杨宇、王涛 中国核电工程有限公司 北京 100840

当前，我国经济增速持续保持高速增长，核电建设领域也处在黄金发展期，市场的风险与利益共存。随着工程建设项目的规模不断扩大，工期不断增加，技术的复杂性和难度不断增加，专业工程相互交叉严重，设计改进普遍较多，市场行情波动频繁，使得核电工程施工合同在各个阶段都存在着各项风险。因此，如何应对合同风险，是一个值得探讨的问题。

1、主要合同风险

1.1 合同接口描述不清，导致的合同风险

目前的大型核电建设项目，往往存在着与土建、安装、设备、材料等多家承包人分别签订合同的情况，如果在合同中对于承包人工作范围及接口描述不准确或者范围有重复、遗漏的情况，都会对发包人的经济效益产生极大影响。比如在设备供货合同与安装工程施工合同中容易出现以下情况，由于没有描述清楚设备供货承包人具体的供货及安装接口，导致安装工程承包人误认为是或不是设备供货承包人的工作范围，而漏买或多买部分材料或漏报或多报相关的设备安装价格。通常发生在与设备配套的管阀件、接头，配套电缆，控制柜等。又比如，在土建工程施工合同与安装工程施工合同中容易出现以下情况，土建和安装工程交叉较紧密的工作如描述不清楚，导致双方承包人都认为不属于自己合同范围内工作。通常发生在安装设备的埋件，配管，设备的二次灌浆，孔洞的封堵等。

1.2 技术条件的缺失，导致的合同风险

核电工程施工合同不同于以往的固定总价包含风险费的形式，现在往往是采用工程量清单固定单价形式的，虽然在固定单价中也会包含一定的风险金，但是与之前固定总价合同的风险范围和风险程度相比大大减小。如果在合同文本或工程量清单编制过程中不能将所有技术条件明确，往往会给后面的合同执行带来风险隐患，容易引发承包人索赔。比如在土建工程施工合同中，在合同招标阶段往往只能确定装饰装修材料的规格和型号，但是对于品牌档次，由于此时业主在总承包合同中未明确相关要求，所以无法确定。只能在合同执行期间，通过材料封样的形式确定品牌厂家，恰恰现在的承包人基本都是低价中标，材料价格也相应压低，低价档次的装饰装修材料无法满足业主要求，业主要求提高档次，承包人要求补偿差价，这就给发包人带来了合同风险。

1.3 合同管理人员理解偏差，导致的合同风险

当下核电工程施工合同总承包方的管理一般是矩阵形式的，即后台的公司总部负责合同的发包谈判签约，前台的项目部负责合同的履约执行。采取这种形式最大的问题就是，在合同文本编制及合同谈判期间，项目部的合同管理人员无法参与进来，对合同文本的细节理解不到位，甚至是误解，这就为合同的执行造成了风险。比如在安装工程施工合同中，对于价格风险条款有明确的约定，对于不可抗力因素导致的工期延误是予以补偿的，但是对于不可抗力的理解存在差异。因为对于某些工程厂址，台风暴雨是年年都有的，故在合同谈判时约定了季节性台风暴雨不属于不可抗力的情形。但是由于项目部的合同管理人员不清楚这一具体情况，所以通过常理认为季节性台风暴雨可以予以工期补偿的，这样同样给发包人带来了经济损失。

2、风险防控措施

1）建立完善合同管理体系。对于从合同发包直至合同关闭的合同管理全过程中的各个环节进行分解管理。制定如合同发包、变更、索赔、支付等工作程序，对于重点环节采取审批形式，并将情况予以记录。便于对比分析研究，及时进行监控和反馈。同时，加强合同签约前的审核工作，法务人员需要严格把关，把明显违背法律规定的风险提前消除。

2）制定合同标准文本，注重经验反馈。认真编制合同文件或招标文件，尽量能够调动商务和技术人员共同编制合同关键内容进行明确，减少合同谈判和执行期间的争议和分歧。对于批量化建设的内容类似的工程，还应制定企业的合同标准文本。该文本可以吸取以往合同签订、执行过程中的漏洞与风险，吸取经验教训对标准合同文本不断更新，以弥补可能发生的合同风险。

3）加强合同交底，增强管理人员素质。人是合同管理的重要因素之一，合同签订的再好也需要人去执行。建立健全合同管理人才队伍，是个长期的过程。对于项目管理从业者，尤其是合同管理从业者进行教育、培训是提高合同管理水平，降低合同风险的重要内容。应提高相关从业人员的专业理论知识及工作经验，是亟待解决的问题。客观上可以通过加强合同交底的形式，使合同约定能落实到合同执行的具体问题和具体责任人上，使之可以指导具体工作，弥补从业人员知识及经验不足的问题。

结论：

综上所述，核电工程施工合同由于技术的复杂性，工期的不可确定性等原因，导致各种结果都会反映到合同之中。故合同风险作为核电工程中的重要风险之一，能否加强合同风险的预判及处置，直接关系到整个工程的经济效益。做好风险管控工作，也是成为国际一流总承包公司所必备的关键能力之一，是能否走出国门走向世界市场的核心竞争力之一。