核电工程项目施工分包采购策划管理探讨

文/杨洋、杨宇 中国核电工程有限公司 北京 100840

1、引言

采购策划作为项目采购管理活动的起点，是统筹并记录项目采购策划及决策、明确采购方法、制定采购策略、识别潜在卖方的过程，对后续采购活动具有关键的指导意义。本文以核电工程EPC总承包单位的角度，对核电工程项目施工分包采购策划相关内容进行探讨。

核电工程建设项目一般都是大型复杂的工程项目，属于典型的大型资金密集型建设项目。提前进行施工分包合同的整体策划，制定采购策略，将有利于整体项目的采购及控制。

2、施工分包采购策划原则

2.1 合法性和经济性相结合原则

合法性是采购策划制定的基本原则。一方面，采购策划涉及商业信息，因此采购策划工作中相关组织或个人应获具备相应授权；另一方面，采购策划中指定的采购规则等必须要有法律依据，不能违反采购相关的国家法律的规定。

企业是以盈利为目的的组织，采购策划的制定必须要考虑采购活动的经济性，即在满足工程质量标准、进度要求、流程合规、社会责任等的前提下，采购策划应根据经济性原则，运用多种采购策略来达到采购活动价值最大化的目的。

2.2 科学性与可操作性结合原则

合同管理部门及相关人员应当认识到采购策划的重要性和严肃性，应自上而下的重视策划编制工作，编制人员应具备施工合同管理、招投标管理等相应的专业知识储备，并熟悉核电工程项目施工分包的工作内容。于此同时，要充分考虑能源市场、核电行业、核电工程建设企业的内外部环境，以往核电工程建设项目的施工分包合同的采购经验反馈等，注重采购策划的实际操作性。

2.3 标准化与差异化结合原则

标准化管理是现代企业管理节能增效的重要手段，标准化是信息化、集约化的基础。采购工作通过采购规划，为集中采购打下基础，但是每个核电项目因为堆型设计、地理位置、管理模式等情况的不同，出现差异化的部分，在进行采购策划时候要在标准化和差异化之间找到平衡，才能利于执行。

3、核电施工分包采购策划内容

3.1 输入

(1) 项目概况

采购策划的首要任务就是要明确采购范围。核电项目的分包采购范围需要和总承包合同相衔接，总包方应根据总承包合同的范围确定施工分包的范围，项目范围边界、与项目范围相关的要求、制约因素和假设条件等都要明确到位。

(2) 进度计划

采购策划的目的是为了后续工作能够有计划的科学开展。针对长周期建设的核电项目，在安排施工合同发包计划时候，需要综合考虑施工进度计划、设计管理计划、设备采购计划等相关工作计划制定合同发包计划。

(3) 技术及质量要求

基于核电技术的特殊性及质保分级管理的要求，在采购过程中发包人要了解三个方面的技术信息：第一，主要构筑物的设计及施工标准；第二，业主对项目及其产品、服务和成果要求的可交付成果和验收标准；第三，构筑物等级及质保分级要求。

(4) 费用

费用输入包含两方面内容：一是应根据核核电工程总包合同价格或参考预算，做出施工分包合同的整体预算控制目标及各子项的预算控制目标；二是了解总承包合同范围内工作的价格模式，明确费用控制原则。

3.2 输出

采购活动的目的就是要在确保采购质量的基础上，提高采购效率，降低采购成本，最终实现价值最大化。采购策划的编制就是采购策略的选择过程，旨在确定物资采购及操作执行的管理原则，以提高采购效率、采购操作规范性及采购总成本的控制水平。采购策划最终输出的内容应包含以下几个方面。

(1)标段设置及原则

核电工程项目涉及厂房构筑物较多，涉及子项的功能和建设标准有很大差异，且整体建设周期长，施工生产及生活临建场地有限，标段的划分直接影响到两个方面：一是商务，报价的竞争性，总包方的管理和协调成本；二是施工，承包商的资质、人力资源配备、施工进度和平面管理、质保分级、承包方的交叉作业和施工配合和工作、总包方的协调管理和总平面管理。

一般来说，核电工程建设的标段划分原则如下：

1.按照子项功能进行划分。核电工程项目按照子项功能分为核岛、常规岛、BOP子项，BOP子项中又涉及涉网子项、沟道、海工、泵房等。按照功能组包可以将需要相同专业资质的子项进行组包，增加竞争性的同时增强了专业性。

2.按照总平布置情况进行组包。为了便于承包商生产临建和现场管理，多依据总平布置情况进行打包发包。一方面尽量减少现场分包商数量，减少工作接口和交叉作业情况，另一方面有利于分包商管理和进度控制。

3.按照进度计划开展情况进行组包。因为核电工程建设周期较长，总平面管理也是动态管理过程，为了避免同一承包商承担的子项间隔太长产生窝工，便于人力资源调配，可按照进度计划对开工时间接近的子项进行组包。

(2)发包方式

发包方式的选择应具有合法性，竞争性，严肃性。按照国资委的要求，招标方式采购应尽量采用公开招标的方式，非招标方式采购应优先采用竞争性的发包方式。

(3)供方选择标准

供方选择标准制定方面应具有严肃性、公平性。应提前明确供应商的考核要求及衡量标准。供方选择范围不应局限于集团及公司目前已有的供方库，应不断开拓新的供方资源，引入良性竞争，倒逼核电市场的持续健康发展。同时应加强供方管理，注意履约情况反馈，从数量和质量方面为采购工作提供更多的选择。

(4)采购计划及采购时机

采购计划确定应具有逻辑性，可根据FCD前综合进度计划对施工分包合同的采购时间要求进行预判。采购时机确定过程中要注意规避两方面情况：一方面过早采购会增大价格、政策、违约等风险成本，另一方面过晚采购会迫于施工进度压力从而使发包人丧失议价优势。

4、意义

首先，整体的施工分包合同采购策划规避了以往粗放的施工合同管理所带来的随机性问题，引入了集约化精细化的管理要求。整体采购策划的制定为后续合同采购工作提供了目标，为科学决策提供有力支持。

其次，采购策划阶段，策划者需要对整体项目情况进行推演以寻找最佳采购策略，为后续合同采购及执行风险管理提供了事前控制的最有利契机。有利于对后续工作的规范化标准化管理及自律监督。

作为核电工程项目EPC管理方，采购策划对后续具体某个施工分包合同的采购工作的实际操作具有很大的指导意义和必要性。