县区机插秧规模化发展的调查与思考

何慧娟

随着我国农村改革和对外开放的不断深入，传统的种植模式与市场经济的矛盾日益突出，加快发展农业现代化，打破农村机插秧发展瓶颈，推进水稻生产全程机械化已迫在眉睫。

1 水稻种植基本方式

水稻种植的基本方式有直播、人工插秧、机插秧。直播稻是将稻谷直接播入田中，简化了农艺，省去育秧、栽插等繁杂用工，但存在杂草多、易倒伏、米质差和产量低等缺点。人工插秧是传统插秧形式，劳动强度大，成本高。机插秧采用插秧机代替人工栽插秧苗，株距行距配置标准化，通风透光条件好，省工、节本、产量高，是对水稻移植模式的重大变革，是一项节本增效、提高劳动生产率的水稻移栽方式。

2 淮安市淮阴区机插秧现状

淮阴区位于江苏省北部平原腹地，水网密布，土地肥沃。水稻是该区第一大农作物，种植面积28.67 khm2，占全区粮食播种面积的40%。目前，该区已经成为江苏优质稻米的主要产区，是远近闻名的绿色稻米产、加、销基地和全国商品粮生产基地。自2011年水稻生产机械化示范区创建以来，全区22个乡镇建有规模化农机合作社41个，插秧机保有量2 040台，机插率达61%，水稻种植机械化水平明显提高。

3 机插秧规模化发展的必要性

3.1 水稻抢栽的需要

水稻生产季节性强。目前淮阴区在用的插秧机主要以手扶自走式、拖拉机悬挂式等相对轻便易操作型为主[1]，高速自走式乘坐插秧机还没有全面推广，在农忙季节，插秧机的保有量不能满足水稻抢栽的需求。

3.2 农村劳动力紧缺

该区农村有效劳动力极为紧缺，多数青壮年劳动力外出务工经商，年轻一代基本不会也不愿务农。会插秧的大都是55～70岁的留守妇女，农忙时即使出高工资也较难找到工人。

3.3 粮食生产安全的需要

秧苗在苗床时间过长得不到及时移栽，超过规定的播种期，即成为“超龄秧”。栽插“超龄秧”容易造成烂秧，且栽插时秧苗直立度不好，易倒秧，不能正常抽穗灌浆，直接影响粮食生产。

3.4 粮食增产增收的需要

由于农户人口数量不同，各家分得田地少则几分多则十几亩，一些小田块或道路通行不畅的田块，特别是十边田块，往往被荒废，得不到及时有效的耕种。

4 县区机插秧规模化发展的问题与困境

4.1 农民对机插秧技术的认识程度不高

一些农民习惯于人工插秧，认为机插秧不如人工插秧安全可靠。还有一些乡村人多地少，感到用机插秧“小题大做”，还是人工精耕细作好。

4.2 土地流转不顺畅影响了大面积机械化种植

“土地是农民的命根子”。农民对土地的依赖性、依恋感非常强，即使是长期在外打工经商的农民也不会轻易放弃土地[2]。虽然经济社会发展取得了长足进步，但这些进步所带来的福利还没有全面惠及农民。农民对土地流转存在种种担扰和担心，一定程度上阻碍了农村土地流转和大面积机械化种植，影响了机插秧的推广和应用。

4.3 农民购机积极性不高

一些农民认为在农村经营农机还是与农田打交道，没有出息，不如外出打工经商；还有的农民认为经营农机成本过高，涉及精力太多。农机补贴政策调整后，插秧机由差价购机改为全价购机，手扶插秧机和高性能插秧机均不允许地方配套补助，农户购买一台普通4行手扶插秧机的价格由最初的4 000元逐渐上升至9 000元，投入成本增多，制约了农户购机的积极性，影响了机插秧推广速度。

4.4 机插秧服务组织发展不均衡

全区21个乡仅有三树、渔沟、袁集、凌桥、西宋集、王兴6个乡镇成立了机插秧服务组织，难以满足全区的机插秧需求。从每年区农机推广站组织的农机手培训情况来看，参训机手年龄在45岁以上的占比为80%，高中文化程度的占比10%，初中文化程度的占比50%，小学文化程度的占比40%，村民受教育程度总体不高。机插秧服务组织发展不均衡，机手文化水平不高，技术操作不规范，机插质量参差不齐，预定任务完成不及时，得不到农户认可，影响农户机插的积极性，更影响全区机插秧的全面发展。

4.5 农民对机插秧的优势认识不够

机插秧对“人、机、苗、田”要求比较高，集中作业时受天气、秧苗、田间肥水条件等因素影响较大，任何一个环节处理不当都会影响水稻产量和质量。另外，近几年秋末气温相对较高，直播稻的产量和品质均比较理想，一定程度上也制约了机插秧的推广。

5 县区推进机械插秧规模发展的路径与对策

随着经济社会发展，传统的手工插秧方式已不能适应现代农业发展的需要。要从粮食生产安全，从提高农业综合生产能力，从农业可持续发展的客观要求出发[3]，加快水稻机插秧技术的推广与应用步伐。

5.1 加大机插秧推广宣传力度

一是组织召开机插秧现场观摩会。每年夏种季节前，有计划地安排农机厂家、乡镇农机手、种植大户深入田间地头，现场演示讲解机插秧的工作原理、操作流程、效能效益，让农民在耳闻目睹中增强对机插秧的认识和理解。二是组织经验交流现场会，定期不定期地组织机插秧示范户交流机插秧经验，共同探讨解决种植中遇到的问题，提高机插秧质量。三是组织有意向组建农机合作社的农民赴农机厂家参观学习，激发农民投资农机的热情。四是充分利用广播、报纸、电视等媒体全面宣传机插秧，让机插秧家喻户晓。

5.2 加大农机手培训力度

采取集中办班的形式，定期组织农机手系统学习插秧机性能、原理和操作流程。新型插秧机投入使用后，要及时安排农机技术人员赴厂家跟班学习，及时掌握新型插秧机的使用方法。邀请厂家和农机大户的优秀农机手到乡村介绍机插秧经验，以点带面培育专业的机插秧队伍。

5.3 加大政策扶持力度

建议进一步增加插秧机补贴额度，正确引导农户、农机大户和机插秧服务组织购买和使用插秧机。努力提高插秧机的使用率，降低插秧机的投入成本，提高其经济效益，让农户、农机大户和机插秧服务组织有更大的利润空间。在经营税收和服务上给予农机大户、农机合作社一定的政策优惠，帮助他们形成经营规模，成为科学种田和农民致富的带头人。

5.4 加大全程服务力度

成立技术专家组，制订水稻机插秧技术操作规程，并组织指导实施。在插秧季节，由相关部门负责人带领技术骨干蹲点包片指导，做到每一个机插秧点都有技术人员全程指导。协同厂家分片建立机具检修保养点、机具零配件供应点，及时破解机具维修和零部件损坏更换的难题，解决农户的后顾之忧。对新购买插秧机的农户，在技术培训、机具补贴等方面，主动协调有关部门提供一站式服务，做到让广大插秧机用户购机放心、用机安心。

5.5 加大机插秧规模化经营主体培育力度

培育机插秧规模化经营主体，大力发展专业大户、家庭农场、农机合作社，促进农机服务组织逐步走向市场化、专业化和产业化[4-5]。政策和项目资金向农机合作社、农机专业大户倾斜，帮助他们不断发展壮大。对农机大户机库（棚）建设改造、基地建设等基础设施建设，简化审批手续，并在资金上给予支持。整合资源，组织企业与农机合作社、合作社与合作社之间开展合作，扩大农机人才队伍及装备规模，促进农机合作社发展壮大。

5.6 加大土地流转推进力度

土地流转的目的是发展现代农业，促进农业规模化、专业化、市场化。要积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权[6]。同时，要逐步完善土地流转体制，建立健全农村社保体制、法律监督机制，解决农民的后顾之忧，形成以发展规模经营为主要目标的土地流转热潮。