新形势下农机安全管理问题的若干思考

近年来，浙江省海宁市农业发展保持较快速度，各类惠农政策积极落实到实践中，农机化装备水平不断提高，农业机械化程度稳步提升，这为发展农村经济，加快农业现代化建设，促进农业增效、农民增收发挥了十分重要的作用。而随着农业机械大量投入农业运输及生产，其安全管理的新问题日益突出。面对新形势，如何结合海宁市实际强化农机安全管理，确保农机安全生产，保障农机化事业健康发展，这是农机管理部门和农机管理人员面临的新课题。

1 农机化发展与安全管理现状

1.1 农机化发展概况

截至2017年底，海宁市农机总动力达到16.49万kW，拥有各类农机具4.58万台套，农业机械原值达3.15亿元。2017年，全市农机化总投入2 454.51万元，农机装备结构不断优化，全市水稻耕种收综合机械化水平达到77.36%，粮食生产主要环节基本实现机械化作业,大大推进了海宁市现代化农业建设步伐。

1.2 农机牌证管理

目前拖拉机与收割机实行牌证管理。海宁市现有登记在册拖拉机798台（农田拖拉机365台、道路拖拉机433台）、驾驶员1 474名；登记在册收割机53台，驾驶员46名。根据省农业厅《关于进一步规范拖拉机牌证管理工作的通知》（浙农专发〔2012〕78号），海宁市已于2013年1月1日起停办变型拖拉机（即货厢与底盘一体的轮式拖拉机）注册登记业务。

1.3 农机安全管理

根据 《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等多部法律法规和工作职责，海宁市制定了相应的农机安全管理工作制度，全面落实农机安全管理责任，从市到镇（街道）、村和农机手逐级签订农机安全生产责任状，做到目标任务明确、安全责任层层落实。同时深入开展农业机械定期免费实地检验，切实提高农业机械的技术状态，积极应用现代检测设备科学检测拖拉机安全性能，严格规范农机安全技术检验。为了严厉查处各种农机违法行为，加强警农协作，共同做好上道路拖拉机安全管理工作，建立起警农联络微信群，群成员由交警及农机管理站工作人员组成，目前已有101名。

2 农机安全管理存在的问题

2.1 农机部门缺乏安全管理手段

《道路交通安全法》明确由公安交警部门对道路行驶拖拉机进行道路安全检查、违法处罚，而农机主管部门仅负责农业机械登记、安全技术检验及驾驶证的核发和审验等管理工作，农机管理部门缺少执法防控手段，仅依靠农机部门实施农机安全管理，工作难度较大。

2.2 乡镇农机安全管理人员非专职

海宁市乡镇（街道）农机安全管理人员中专职的较少，绝大部分人员还参与美丽乡村建设、“五水共治”等其他工作，身兼数职，精力较分散，无法专心投入农机安全管理工作，制约了农机安全管理工作的正常开展，造成乡镇农技中心发挥的农机安全管理功能和作用极其有限，对分散到各家各户的农机无法真正有效地实施监督与管理。

2.3 农机操作人员素质不高

现阶段农机设备的科技含量不断提高，这就要求农机操作人员的素质与之适应。而调查发现，目前海宁市农机操作人员普遍年龄较大，其中50岁以上占大部分，文化水平相对较低，全市乡村农机从业人员中高中及以上文化的仅占9.47%，无法很好地适应农机的快速发展。部分农机操作人员为了片面追求更高的经济利益而对农机设备进行改装，重使用而缺乏对农机设备的保养，导致农机的安全技术状态恶化。部分农机操作人员安全意识和法制意识淡薄，使用假牌假证、脱检脱保，超载超速、酒后驾驶等严重交通违法行为时有发生。

2.4 外省籍变型拖拉机牌证管理不规范

目前约有800余辆外省籍拖拉机常年在海宁从事营运，其中相当一部分拖拉机存在不规范现象。这部分拖拉机远离归属地，不正常接受年检，安全技术性能无法保障，且驾驶人员安全意识淡薄、侥幸心理普遍。2017年核查的439辆外省籍拖拉机中，有问题的共有146辆，其中假证63辆、已注销13辆、年检逾期70辆，占总数的33.3%，这给农机安全生产带来诸多隐患。同时，由于全国未建成统一的农机牌证管理系统，拖拉机牌证信息仅全省联网，因此查询工作需要耗费大量的时间和精力。尽管我们对外省籍拖拉机采取了警农协作、联合检查、加强查询、严格处罚等管理手段，但在外省籍农机牌证管理上仍面临较大挑战。

3 改善农机安全管理的对策

3.1 构建政府主导的农机安全管理新机制

农机安全管理是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定及构建和谐社会的重要保障和措施。这是一项社会系统工程，需要在政府主导下，依靠多部门协作和社会的广泛参与，才能使农机安全管理逐步走向法律化、制度化、规范化的道路。因此，建立起政府主导、农机牵头、多部门合作、齐抓共管的社会化农机安全管理新机制至关重要。农机部门要切实加强与公安、交通、安监、市场监督等有关部门的合作，建立长效机制，增强信息互通，发挥各职能部门的优势，开展经常性的联合执法，从严查处农机违章、违法行为，共同做好农机安全生产的监督管理，有效预防和减少农机事故的发生。

3.2 立足农机安全管理队伍建设新起点

建立一支高素质的农机安全管理队伍，是搞好农机安全管理工作的保证。农机安全管理的工作特点和社会性质决定了其职业道德必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以帮助农民发展生产、致富奔小康为工作目标。要在建立健全从市到乡镇（街道）、村农机安全管理网络的前提下，经常性组织乡镇（街道）、村农机安全管理人员开展业务学习培训、技能比赛等活动，努力提高农机安全管理人员的管理服务水平和为农民服务意识。同时，各级政府要切实采取有效措施稳定农机安全管理队伍，并在管理、宣传教育等工作经费上给予保障，以确保农机安全管理工作的正常开展。

3.3 营造“平安农机”全民参与新氛围

无论是农机交通事故还是农田作业事故，防患于未然是保障农机安全的重要措施。在农机安全管理主要目标纳入市、乡镇各级政府和有关部门年度工作考核指标的基础上进一步细化，从市、乡镇、村、机手自上而下逐级建立安全生产责任考核新机制，签订责任状并落实好各级农机安全生产责任，把农机安全管理纳入整个安全生产管理体系，建立相应的考核激励机制，定期考核，奖罚分明。同时要采用多种方式加强农机安全生产宣传教育工作，利用电视、广播、标语、微信、农民信箱、科技下乡等形式宣传有关农机安全生产的法律法规和安全生产知识，经常性地在乡镇（街道）、村、农机安全活动场所等组织举办一些农机知识培训班、农机知识展览和农机安全警示教育等活动，全面提高广大农民群众的农机安全生产意识，在广大农村形成一个人人讲农机安全、个个要农机安全的良好氛围。

3.4 开创外省籍拖拉机安全管理新局面

开展外省籍拖拉机整治事关农机安全管理全局。一是建议建立全国统一的拖拉机牌证管理系统。建立该系统将有助于农机部门更加便捷、有效地对辖区内外省籍拖拉机进行查询与管理，同时也将大大降低假牌假证的可能性。二是加强对外省籍拖拉机及其驾驶员的专项整治，采取流动巡查和定点设卡相结合的方式，加大路面违法查纠力度，重点查处外省籍拖拉机涉及假牌假证、大吨小标、超限装载、超速行驶、违法载人、脱检脱保等各类违法行为。三是密切警农协作，加强信息互通与交流，同时积极做好与外省农机管理部门的沟通联系，努力管理好外省籍拖拉机及其驾驶员的安全工作。四是研究建立并逐步扩大变型拖拉机禁（限）行交通区域，倒逼上道路拖拉机加快淘汰退出。

4 结束语

农机安全管理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行的链条，是直接为机手服务的窗口；因此我们必须正视农机安全管理工作中存在的问题和各种困难，勤于思考，开拓创新，积极研究对策，切实落实有效措施，为农业现代化和建设品质生活作出应有贡献。