水资源污染治理与水环境保护的市场化运营研究

欧阳源斌

（广州世源环保科技有限公司，广东 广州 510800）

近年来，我国政府及社会充分重视水污染治理工作，并且采取了一系列的措施，但是大江大河水体遭污染的状况依然没有得到根本性的改变。主要原因就在于社会力量没有参与进来，没有将水污染治理、水环境保护作为一项重要的产业。针对这种情况，就需要结合我国实际国情，将国外成功的经验积极借鉴过来，通过水资源污染治理和保护的市场化运营，提升水环境治理和保护的效果。

1 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营的意义

目前，水资源紧张及水污染问题日益严重，我国以前的解决方法是由政府主导，投入相应的资金和人力资源，对水资源污染进行治理。但实践效果并不好，主要原因就在于我国长期没有划分水资源管理和水资源经营权，这样公共职能和所有者权益的界限就无法合理划分。为了解决这个问题，需要推进市场化运营，以便让市场各方都能参与进来，贡献力量。

1.1 我国现状决定市场化运营是必由之路

调查研究发现，目前我国水资源状况依然不容乐观，存在继续恶化的趋势，不仅造成了一定的经济损失，还对人类生存产生了威胁。针对这样的现实情况，要求全社会各方力量都积极参与进来，共同治理水资源污染问题，有效保护水环境［1］。

1.2 传统体制模式逐渐暴露出很多问题

目前在水资源管理中，主要是由政府牵头，然后下拨资金，集中治理某一个污染比较严重的河流。在这个过程中，政府承担着管理者和所有者两个角色，进而就很容易出现问题。如我国中央机关主导作用下，招标一些企业治理黄河流域，但是却没有得到较好的效果，虽然完成了治理工作，但再次出现污染现象，无法从根本上解决问题。众所周知，水资源具有较强的公共属性，因此需要将政府和市场的力量有机结合起来，设立相应的管理机构，将市场配置作用充分发挥出来，更加高效地管理水资源。

2 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营模式

2.1 制订水资源污染治理和水环境保护项目

进入21世纪后，我国修订完善了《中华人民共和国水法》，规定国家拥有水资源的所有权。从本质上来讲，各级政府拥有水资源所有权，那么所有者事实缺位问题就已然形成，且很容易有矛盾和问题出现于所有者利益和水资源自然规律之间。水资源产权的不清晰，导致出现多龙治水问题［2］。要想解决这个问题，根本方法就是构建完善的产权制度，科学创新水资源产权体制，以便对水资源的产权所有人进行明确。

可以将水资源国有资产公司构建起来，明确其产权、职能和责任，然后将水资源的污染治理提上重要日程。第一，要实时监控江河水质的变化情况，尽量防止水资源污染问题的发生。第二，要充分重视出现污染的江河水资源，采取针对性的治理措施，针对水环境治理项目和保护项目的实施，采取公开招标的方式，选择最合适的企业［3］。

2.2 有机规范水资源污染治理、水环境保护项目的运行过程有机规范

从目前我国水资源污染治理的效果看，还存在非常多的问题，不尽如人意。主要原因就在于没有实现产业化运营，这样全社会就无法有效参与进来。针对这种情况，就需要对水资源污染治理工作提高重视，加大投入，在政府主导基础上，引入更多的社会力量。水资源所有者，也就是国有资产公司向全社会公开发布项目，然后招标竞标，将市场的配置作用充分发挥出来。

在这个过程中，竞标成功的企业作为独立的市场主体存在，根据市场规律自主经营。对于国家来讲，应制定相应的扶持政策，支持水污染治理公司的工作开展。同时，也需要紧跟时代发展步伐，大力改革水资源运营体制，以便有效推动水资源污染治理市场的健康发展。另外，相关水资源污染治理企业，需要严格依据法律法规办事，且不断完善自身体制，实现经营管理水平提升和市场竞争力增强的目的［4］。

2.3 加强市场监管

要在水资源监管中，加入水资源污染治理和水环境保护市场化运营的内容。水资源直接关系到社会经济的发展和人类的生死存亡，因此国家及地方政府就需要严格监督管理水资源和水权。在我国法律法规中确定的水资源管理体系，有机结合了流域管理和行政区域管理，对流域管理机构的法律地位进行了明确。但是在具体实践中，由于管理层的限制影响及跨行政区域水资源权限的明确，容易出现省边界水资源管理纠纷，这样就会有条块分割问题产生。在这样的状况下，水资源供求关系矛盾就急速加剧［5］。

针对这种情况，需要充分重视水资源监管的意义，有效整合各水资源管理机构构建国家水资源监督管理委员会，以便统一监督全国水资源。水监会下设水监局和水监处，层级分明，产权明确。这种情况下，水资源监管机构就可以有效监督管理水资源污染治理、水环境保护市场运营全过程，有效统一了责任权利，具有不错的效果。

3 结语

受到诸多因素的影响，目前虽然在水资源污染治理、水环境保护方面投入了很多的资金，但却没有取得良好效果。究其原因，就在于社会各方没有积极参与进来。针对这种情况，就需要坚定地走市场化运营之路。

［1］谢优明.关于水资源污染治理及环境保护的市场化运营研究［J］.低碳世界，2017（15）：1-2.

［2］肖建华.水资源污染治理及环境保护的市场化运营［J］.住宅与房地产，2016（33）：67.

［3］游雪燕.水资源污染治理方案与水环境保护路径思考［J］.资源节约与环保，2015（9）：148.

［4］娄晓贝.水资源污染治理及环境保护的市场化运营［J］.北京农业，2015（18）：114.

［5］李仁仲.浅谈我国水资源污染的现状、原因及对策［J］.科技创新导报，2015（7）：113.