农村地区环境影响评价存在的问题与对策

骆剑辉

（广州市花都区环境保护局，广东 广州 510800）

在我国环境保护制度体系中，非常重要的一个组成部分为环境影响评价制度，其直接关系到环境保护工作的整体开展情况。目前在我国农村地区环境影响评价中存在诸多的问题，影响到农村环境评估的准确性。针对这种情况，需要及时采取相应的解决措施。

1 现阶段农村地区环境影响评价存在的问题

城市人口规模的扩大及城市人口对环保的需求，使农村地区迁移过来了很多工业企业，这样的城市环境质量虽然得到了改善，但却恶化了农村整体环境。虽然大部分项目的环评手续都已经履行，但依然有较多问题存在。

1.1 环评工作开展力度不够

一是环境影响评价执行度不高，根据相关统计数据表明，地市级建设项目和省级建设项目的环评执行率分别为40%和70%，普遍不高，因此农村地区建设项目的环评执行率更低。

二是存在较为普遍的违反环评程序现象。根据调查研究表明，目前大部分农村地区在建设项目的环评工作中，不能严格依据相应程序办事，经常出现一些边建边评、先建后评等现象。部分项目经过了环评程序后，私自改变了其性质规模，未及时重新报批。

三是没有充分发挥环评作用。很多建设单位没有充分重视环评工作的重要性，仅仅将其作为一项手续履行，不仔细观察环境和影响评价文件的各项内容，即使相关部门做出了批复，也不能及时落实相应的环保措施［1］。

1.2 项目后期验收及监管不够科学

环境保护设施竣工验收是环境影响评价工作中非常重要的一个环节，其直接影响各项生态保护措施的落实。但目前很多地区存在较为严重的重审批、轻监管现象。项目完成建设且经过了较长时间的运行后，也未开展竣工验收工作；部分地区则是将竣工验收流于形式，无法将项目、环保设施的实际运行情况反映出来，这样环评工作的作用就得不到充分发挥。另外，环保部门没有及时跟踪检查农村偏远地区的项目运行情况，导致很容易出现超标排污等各类问题。

1.3 公众参与流于形式

在我国相关法律法规中，虽然明确指出需要公众参与环境影响评价中，但在部分农村地区的项目环评中，公众意见却受到忽视，这样就很容易导致各种环境纠纷出现于项目运行过程中［2］。部分建设单位一手包办公众参与调查表，随便打钩打叉，影响到公众参与效果的发挥。另外，部分地区虽然运用了网上公示等形式，但因为诸多因素的影响，很多农村居民无法及时从网上获取相关信息。总之，农村地区环境影响评价的公众参与制度流于形式，没有深入落实，农村居民的知情权、监督权和参与权得不到保障。

2 农村地区环境影响评价的对策

2.1 构建完善的政府考核机制

要想解决各种环评问题，各级地方政府需要给予充分的重视，严格考核农村环评工作的开展情况。地方政府部门除了重视GDP增长之外，还需要贯彻可持续发展理念，充分重视环境保护，做到经济与环境的和谐发展。要结合实际情况，对绿色GDP考核体系、核算体系等大力完善，且将其严格落实下去，促进环评工作的开展。对于群众反映的各项环境问题，需要积极认真的对待和处理。同时，也可以将农村环评方面的内容加入政府考核体系中，以便促使环境评价工作得到顺利有效地开展［3］。

2.2 大力完善农村环评制度

调查发现，环评工作无法开展的主要原因就在于环境评级制度存在漏洞。因此，各级地方政府需要充分考虑当地的实际问题，将对应的农村环评法律法规体系科学制定出来，促使环评制度体系得到完善，最大限度地降低农村随意建设行为的出现概率。如果部分建设项目不符合本地区的发展方向，那么就需要严格禁止建设。而且适当加大农村环评管理力度，投入相应的资金和人力资源，解决工作人员的编制问题，激发其工作的积极性和主动性［4］。

2.3 提升公众对农村环评的参与度

因为农村环境会在很大限度上受建设项目的影响，因此相关部门就需要对各类建设项目严格管理。在具体实践当中，需要对农村原有生态环境科学保护，严格落实制定的各项环评制度。如项目开工建设之前，需要找出潜在的影响因素，然后由专门的工作人员实时监管项目进展［5］。项目管理的基础是需要让公众积极参与进来。只有公众参与，才可以促使农村环境评价的有效性得到保证。因此，需要综合运用多种宣传路径，丰富环保教育的宣传形式，促使农村居民的环保意识得到增强，积极参与到环境影响评价中来。此外，还需要大力培训农村居民的环保技能，以便针对性地提升农村居民参与环评的能力。要定期进行民意调查，收集、整理农民关于环评工作的各项意见和建议，促使农民的监督权、参与权、知情权等充分得到保证［6］。

3 结语

要想真正有效地保护农村环境，就需要重视农村地区环境影响评价工作的开展。针对目前出现的各种问题，需要结合实际情况，科学分析，找出原因，然后采取针对性的解决措施，将农村地区环境影响评价工作的作用充分发挥出来，推动我国环境保护事业的进一步发展［7］。

［1］王晓毅.需要高度关注农村环境问题［J］.中国财政，2015（9）：33-35.

［2］王瑞迪.新农村建设与环境影响评价［J］.农技服务，2016（5）：239.

［3］梁学功，赵海珍.用环评手段推动农村环境污染防治［J］.环境保护，2013（9）：41-42.

［4］杨文芳.浅谈农村沼气建设生态环境影响评价体系的初步构建［J］.农民致富之友，2016（22）：286.

［5］李飞飞.环境影响评价在我国农业环境保护中的作用与影响［J］.环境与发展，2018（1）：25-26.

［6］李卓然.从强化环境影响评价角度防治农村环境污染［J］.农技服务，2016（5）：241.

［7］董重，胡斯翰，王冲，等.现阶段环境影响评价工作中的问题及对策［J］.工程建设与设计，2018（4）：147-148.