新郑市全面构建智慧国土综合服务平台

文 | 本刊记者 张永强

“运用智能监管系统，调用视频监管探头，全天候、实时、在线、直观地对基本农田保护区、工业集中区、土地综合整治区、城市发展边界以及在建项目进行巡查，并对各项业务现场进行监测、查询、识别、判断和处置……”

4月3日，在郑州市国土资源局召开的智慧国土综合服务平台现场观摩会上，新郑市创新监管方式，建设“智慧国土互联网+国土资源开发利用监管综合服务平台”（以下简称“智慧国土综合服务平台”），构建“天上看、地上查、视频探、网上管”的立体监管新模式，引起了与会者的浓厚兴趣和极大关注。

“智慧国土综合服务平台建设实现了国土资源管理颠覆性变革，为全面实现网上办公、审批、监管、决策服务，建设以智慧国土综合服务平台为支撑的发现、反馈、处置机制提供了重要思路。”观摩会上，郑州市国土资源局负责人对新郑市取得的成效给予了高度评价。

逼出来的“智慧国土”

“建设智慧国土综合服务平台，是国土资源部加强和改进执法监察工作的要求，也是当前土地执法监管的严峻形势逼出来的。” 谈起建设智慧国土综合服务平台的初衷，新郑市国土资源局局长赵淑梅话里透着无奈。

新郑市是郑州国家中心城市次中心，郑州都市区重要组团，紧邻郑州城区、航空港区。有利的区位、交通优势，使新郑成为中原城市群人流、物流、信息流和资金流的重要汇集地。近年来，新郑市综合经济实力迅速增强，县域经济发展质量评价连续4年位居全省首位。随着经济社会的快速发展，资源需求上升、资源供给刚性制约，国土资源管理面临保障发展、保护资源的“两难”局面和双重压力。2017年，新郑市上报建设用地22个批次，面积656.45公顷，仅批回12个批次，面积255.13公顷。由于缺乏科学有效的监管手段，部分地区出现了未批先建、违法占用农田等现象，执法监管形势严峻。2017年，国土资源部下发新郑市卫片执法检查违法图斑1051个，面积565.61公顷，其中耕地414.92公顷。

“管好地才能用好地”，遵循这一理念，2017年11月，新郑市国土资源局率先提出建设智慧国土综合服务平台，进一步提升科技执法水平，创新执法手段，提升执法监管的科学性和时效性，并于12月8日，邀请河南省国土资源厅、郑州市国土资源局和新郑市纪委、财政局、检察院等部门的有关专家领导对项目进行评审，并获得一致认可，成为郑州市第一批智慧国土综合服务平台县级试点单位。

“四眼”构建“天空地网”监管体系

智慧国土综合服务平台建设是新郑市国土资源局运用互联网、云计算、大数据等技术，利用视频监测技术与GPS设备，依托全市“一张图”工程开发而成的国土资源综合动态智能监管信息平台。该系统汇聚“天眼、人眼、电子眼、智慧眼”，把国土资源业务数据和视频采集网络进行深度融合，构筑“天上看、地上查、视频探、网上管”的综合立体监管体系，可视、直观、实时、精准，实现了业务管理工作的全覆盖。

“天眼——天上看，”即基于智慧国土综合服务平台，利用“一张图”中的高分辨率正射卫星遥感影像，监测土地和矿产开发行为，结合航空摄影监测土地利用动态，实现国土资源的航天、航空遥感动态智能监测。

“人眼——地上查，”即基于移动巡查设备、单兵作战及执法巡查车相结合的方式实现地面巡查、违法取证、制止。

“电子眼——视频探，”即综合利用“蓝天卫士”、监控网络、视频会商、旋翼无人机等手段实现在线监管、工作作风监管、智慧信访等业务运转。

“智慧眼——网上管，”即建立全业务网上跟踪系统，对建设项目用地进行批后监管、供后监管和低效利用监管，构建智能化辅助决策、指挥应用。

该局采取优化资源、服务外包的形式，借助“蓝天卫士”165个已有探头，利用通信铁塔、较高建筑物、立杆等方式，在全市重点区域新增21个30倍变焦且带有夜视功能的高清监测探头，建立起覆盖全市的国土资源综合监管视频网络，对全市土地利用情况实施全方位、多角度实时实景视频监管。同时，运用国土资源“一张图”工程，将全市建设用地审批、土地供应等国土资源业务全部纳入监管平台，并与视频监控相配合，运用大数据理念，对国土资源各项业务工作进行实时监测、识别、判断、处置以及统计分析，基本达到了“全区域动态监测、全系统协作联动、全业务信息共享、全节点网上监控、全过程跟踪监管”的效果。

“三大创新”破解执法难题

“智慧国土综合服务平台建设，打破了我局原有的科室之间数据各有一套、业务‘各自为政’、数据‘信息孤岛’的态势，进一步提升了综合执法监察水平，实现工作模式从‘静态’向‘动态’的转变，监管手段从‘人工’向‘智能’的转变，过程控制从‘平面’向‘立体’的转变，业务范畴从‘单一’向‘综合’转变、执法机制从‘后置’向‘前置’转变，改变了以往管理靠人工查找、决策靠对照图表的粗放管理模式，有效破解了土地违法‘发现难、制止难、查处难’。”赵淑梅说，这主要得益于“三大创新”。

一是实时在线、立体监督的监管方式创新。国土资源监管视角从平面转为立体，扩大了监管范围，缩短了管控距离，建立了“天上看、地上查、视频探、网上管”的立体监管新模式。

二是整合职能、全局联动的工作机制创新。该局成立了1个一级监管指挥中心、6个监管处置中心、7个二级监管分中心，建立了“上下联动、左右协同”的工作机制，实行标准化流程管理。一级监管指挥中心负责日常的数据采集，照片和视频的分析、判断，对监测发现的问题，及时向国土资源所发出现场勘查的指令，并按职责转各监管处置中心负责处置。监管处置中心由各业务科室组成，负责承办指挥中心转交的具体业务事项，同时，在日常业务办理中，根据工作需要申请指挥中心对具体地块的“批、供、用、补、查、登”信息进行全面核查。二级监管分中心设在各基层国土资源所，对辖区内土地利用情况进行实时跟踪监管，并与监管指挥中心实现互联互通。

三是综合运用、放大效应的工作模式创新。该局探索建立国土资源利用全生命周期管理工作新模式，通过视频影像准确记录国土资源利用发展演变的全过程，实现了国土资源业务的全应用，厘清各类业务数据的逻辑关系。运用监管系统智能分析功能，对工业用地利用现状和绩效、耕地保护目标任务、全市经济发展现状、年度土地利用现状等进行统计分析，为认定低效用地、盘活闲置土地，保持耕地动态平衡和合理配置资源提供数据支撑。

通过“三大创新”，解决了卫星遥感不能实现的即时性，破除了人工巡查的局限性，消除了监管巡查的死角盲区，破解了违法用地“发现难”问题；前移工作关口，在第一时间第一地点发现和制止违法行为，减少违法行为造成的行政成本和社会财富损失，破解了违法用地“制止难”问题；监控系统的视频存储功能可随时调取一定时段内的视频影像资料作为证据，破解了调查取证难、查处难的问题。实时在线监控监管在减少动态巡查车赴实地巡查次数、减轻巡查人员工作压力、降低执法成本的同时，也实现了执法工作管理手段现代化、执法对象空间可视化、监督管理常态化、违法处置程序化，有效提高了执法监管效能。