我国公务员激励机制问题研究

李晴+郑伟旭

摘 要：公务员激励机制作为公务员管理制度的重要内容，在调动公务员工作的积极主动性方面作用巨大，同时有助于提高行政效率。然而我国的公务员制度存在着诸多弊端，激励理念较为落后，奖惩制度不够严谨，培训机制也不健全。究其原因，其深受经济、政治、文化三方面因素的影响。本文旨在对此提出具有针对性的对措建议，完善我国公务员激励机制，以适应时代的要求。

关键词：公务员；激励机制；奖惩；培训

我国的公务员制度是在20世纪90年代初期正式建立的，经过20多年的探索和完善，我国的公务员制度正逐步走向成熟，公务员激励机制作为我国公务员制度的基本组成部分，其设计和实践也逐步走向健全。但是，随着国家经济步伐的加快，公务员激励机制出现越来越多的问题。就我国公务员激励机制的现状来说，无论在理论上还是实践上都有欠缺，导致公务员“灰色收入”、行政效率低下等问题的产生。因此有必要对公务员激励机制进行研究，来提升公务员工作的主动性，从而提高政府机关的办事效率，这有助于提升我国的国家治理能力。

1 我国公务员激励机制存在的问题

1.1 激励理念比较落后

长久以来，我国深受封建主义的影响，官本位思想严重。导致人员晋升、工资差别等以资历作为条件，而不能充分调动政府公务人员的积极性。首先，缺乏竞争的意识。长期以来，公务员都是人们眼中的“铁饭碗”，职业稳定性使得公务员缺乏竞争的压力，难以养成足够的竞争意识。其次，缺乏科学合理的人力资源管理理念。传统的干部人事管理对公务员的管理具有一定的伸缩性，对于公务员的流转与调动具有一定的灵活性，但是管理带有明显的经验色彩和主观性。最后，平均主义思想盛行。在政绩考核中，大家秉持“你好我好大家好”的局面，没有体现出考核的优胜劣汰功能。在工资福利待遇上，不是按照工作的难度、责任的大小等定工资，而是按照品位等级定工资，这种平均主义的思想削弱了公务员激励机制的功效。

1.2 奖惩机制有待完善

奖惩机制可以激励和约束公务员的行为，但是受传统观念的影响，还存在一些弊端。第一，奖惩不公平。大多數人认为，奖励要按照资历、职位等进行排序，并不公平。第二，重精神奖励，忽视物质激励。我国绝大多数荣誉在普通的青年公务员中都被认为极难获得，相当于可有可无。即使有一些奖励往往用处也不大，所以，激励的效果不明显。第三，奖惩制度不够民主。在实际的评选过程中，基本上由领导确定受奖的人选，缺乏群众基础，致使参与的激情匮乏。

1.3 培训机制有待加强

培训机制是公务员激励机制的一个重要的内容，培训机制有利于提高公务员的能力，进而提高机关的效能，目前我国的培训机制主要存在以下几个方面的问题。第一，领导不重视，培训的内容单调。很多单位不注重对青年公务员的培训，即使组织培训的单位，内容也相对单一，涉及到其他领域的培训并不多。第二，对除党校外的在职教育存在歧视。除了对本科以下学历人员的再教育各个部门一般是按照规定报销以外，对于在职进行硕士及以上学位等的教育，有的单位都不能按照规定报销相应的费用，限制了很多在职人员进一步深造的想法。

2 我国公务员激励机制存在问题的原因分析

2.1 政治因素的影响

政治环境阻碍了公务员激励机制科学有效的进程，是十分重要的制约因素。第一，传统的政治管理影响科学和有效的公务员激励机制的形成与发展。对公务员重精神激励、轻物质激励，将思想政治教育与公务员激励机制脱离。第二，政治民主化的进程影响了公务员的激励机制作用的充分发挥。目前，我国处于社会转型期，政治民主化水平有待提高。公务员激励机制中缺乏民主的基础，就不能调动他们的主动性。第三，政治体制制约公务员激励机制，弱化了对公务员的激励作用。

2.2 经济因素的影响

现在的市场经济仍然不完善，一方面，市场经济对公务员激励机制有一定的推动作用。首先，市场经济使得不同经济主体之间存在竞争，这种竞争的环境为公务员激励机制创造了机会。其次，市场经济重视利益。以个人合法利益最大化假设为基础，给物质激励提供了可能。最后，市场经济促进生产力的发展。这就为物质激励提供了保障。另一方面，市场经济同样有制约公务员激励机制的一面。如果对他们走极端于物质激励，就会淡化他们的公共服务精神，另外，贫富差距的加大也对公务员激励机制的运行有负面影响。

2.3 文化因素的影响

时代推动传统政治文化的转型，但是由于文化的长久传承，已具有一定的继承性，传统文化不可避免地产生了一些负面作用。延续两千多年的“官本位”思想是一个关键，这种思想导致有的公务人员无心于工作，不追求公平竞争，沉迷于拉关系走后门，一心只想步步高升，认为当大官就是终极目标。同时受中庸思想的熏陶，有的公务人员固步自封，做事不出格甚至不做事，严重缺乏开拓进取精神，扼杀了自强不息的奋斗精神。以单纯的“道德人”去要求公务员，忽视了他们的利益需求，也使得公务员激励机制动力不足。

3 完善我国公务员激励机制的途径

3.1 树立正确的激励理念

完善我国公务员的激励机制，首先要树立正确的激励理念，激励理念以对人性的不同认识为逻辑起点，重视对公务员的精神激励和实际利益的激励。要重新树立公务员的激励理念，就必须对公务员在“经济人”和“道德人”之间做全面的了解和掌握。公务员也有最基本的生活需求，基于这个假设，在完善公务员激励机制时就不能忽视利益激励，在市场的导向作用下，加上道德激励，从两个层面去认知并建立公务员激励机制，只有这样的机制才是能够经得起检验，运用到实践中去的。

3.2 完善公务员奖惩机制

制度是执行的前提，需要有效的执行，首先需要有效的制度。因此，应建立一整套逻辑严密的公务员奖惩制度，对奖惩的各个方面要有详细的论述和规定。对不同性质、不同程度的处罚要掌握不同的标准，达到制度化。其次，引入风险薪酬制度。仿效外国成熟的廉政基金制度，如果公务员退休时没有重大责任问题，基金将会返还。最后，合理优化奖励类型，适当的运用负激励机制。扩大奖励的类型和受奖的范围，让青年公务员感觉到经过一定的努力能够获得奖励。在对公务员采取负激励措施时，加大对违纪公务员的监督和惩罚力度，有效发挥负激励的警示作用，提高违纪的成本。

3.3 健全公务员培训制度

培训是任何组织想提升组织人员绩效都必须做好的一环，公共部门也不例外。完善公务员的激励机制，健全公务员的培训制度是必不可少的内容。要完善公务员的培训机制，就要让公务员的任职和晋升和培训结合起来，将二者联合，给公务员提供培训的动力，使公务员从自身来产生强烈的学习动力。对于公务员培训基地的建设也应提上日程，适当增大培训投入，以高标准严要求对公务员进行培训。同时可以有效参考私人机构的培训机制，或者邀请私人机构进入，引入先进的管理办法，定期对培训学员进行考核，并依据考核结果提出更加具有针对性的培训办法。

参考文献

[1]赵驹.我国公务员激励机制存在的问题与对策研究[J].管理世界，2013（4）.

[2]舒柏臣.公务员激励机制存在的问题及对策[J].科技视界，2012（32）.

作者简介

李晴（1993-），女，汉族，河北衡水市人，在读法学硕士，河北农业大学马克思主义学院，研究方向：高校思想政治教育与管理。

郑伟旭（1993-），男，河北保定市人，在读法学硕士，河北农业大学马克思主义学院，研究方向：思想政治教育理论与实践。endprint