桂林市交通问题及治理对策研究

赵相忠+王丹+商紫慧

摘要：伴随着城市化进程的快速推进，交通堵塞、秩序紊乱、事故高发频发等交通问题呈普遍之势，严重制约了中小城市的健康发展。文章通过学习借鉴中外城市交通治理的先进经验，全面分析了桂林市城市交通存在的主要问题，并提出相应对策和措施，包括优化城市交通基础设施建设、加快桂林市老城改造和新城建设、优先发展公共交通与慢行交通、增强群众交通安全意识、加强交通法制建设、打造交通共同体治理体系等，以期为中小城市交通治理提供有益的借鉴。

关键词：中小城市；交通问题；治理对策

中图分类号：C913.32文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）06-0112-05

随着经济社会发展与城市化进程的快速推进，交通堵塞、秩序紊乱、事故高发频发等问题成为中外不少城市的通病，这些交通问题的存在，直接威胁到民众的生命财产安全，增加城市运行成本，也严重制约着城市的可持续发展。因而，加强对城市交通问题的研究探索，学习借鉴中外城市交通建设与管理的先进经验，不仅必要，而且迫切。本文以桂林城市交通为例，通过系统分析与研究借鉴，提出治理中小城市交通问题的相应对策与措施，以期为中小城市交通问题治理提供有益的参考。

一、国内外相关研究与实践

针对日益严峻的城市交通问题，国内外学者进行了大量的研究，取得了不少研究成果，政府职能管理部门也从实践中获得不少交通治理经验。到目前为止，虽然并未寻找到从根本上解决这类问题的办法与途径，但前期的研究与实践分别从不同层面为改善城市交通问题提供了有益的借鉴。

在理论研究方面，国内较有代表性的研究成果主要有：刘冰（2014）从社会发展的角度探讨了中国城市交通问题，深刻剖析了普遍存在的问题以及表现形式，并给出了相应的应对策略[1]。蔡云楠（2017）针对城市内老旧小区给交通带来的困扰进行了研究，认为许多大城市通过拆除重建老旧小区以缓解城市交通压力的做法虽立竿见影，但往往需要耗费大量的财力，对于资金欠缺的城市而言显然不适合。故其提出“微改造”的创新思路，主张针对不影响城市整体格局的老舊小区，在保留其原建筑的基础上进行有机修补和开发利用[2]。陈铭（2015）以环境保护为出发点，主张大力实施低碳化城市交通，并以苏州市为例从低碳经济—低碳物流—低碳交通三个方面实证论述低碳化交通战略发展模式[3]。刘治彦（2011）就我国城市交通拥堵问题进行研究，认为其内在成因是人们快速增长的交通需求与有限的交通供给间的不匹配，并提出了缓解和治理我国城市交通拥堵问题的相应对策[4]。国外较有代表性的研究成果有：W·wen（2008）从智能化交通管理出发，提倡建立动态交通信号灯控制系统，通过研究各大路口的人流量和车流量，从而智能控制红绿灯通行时间，提高路口通行效率以缓解城市交通拥堵[5]。Wang（2013）从城市土地再开发的视角探讨城市交通拥堵问题，认为城市土地再开发过程中城市交通规划和管理问题是导致交通拥堵的真正原因[6]。Murashige（2011）认为通过实施容量管理、需求管理等方法可以有效缓解交通拥堵[7]。Sun Ye（2012）提出新加坡和伦敦实施的拥堵收费政策可以有效缓解城市交通拥堵问题，该政策的实施应以科学规划、公众支持以及公共交通优先发展为前提[8]。

在实践层面，国内外一些城市的交通治理措施已经取得了明显成效。例如，新加坡大力推进智能交通与法治交通建设，其智能交通管理系统以交通信息管理为中心，将公共交通系统、路况信息管理系统、道路电子监控系统、交通信号管理系统等进行了整合集成，在全世界处于领先地位。德国柏林通过实施科学严谨的管理，建立了高效有序的城市交通体系，主要体现为交警部门办事高效严谨，科学化、人性化地管理停靠车辆以及注重司机和行人遵纪守法意识的培养。巴西的公交优先经验得到很多国家的推崇，即将现有的公交系统改造成现代化的快速公交系统（BRT系统），并通过出台一系列惠民政策鼓励市民乘坐公共交通工具出行，保证公交优先的措施得到具体落实。我国一些城市在借鉴国外经验的基础上，因地制宜地实施了具有当地特色的交通治理措施。如香港特区打造完善交通网的做法；青岛市通过大数据分析，对各个红绿灯路口采取“量身定做”的配时方案；成都坚持“兴公交、兴慢行”并携手百度地图启动“互联网+交通拥堵治理”的战略合作模式等，都是可资借鉴的做法。

二、桂林市城市交通存在的主要问题

桂林是一座具有两千多年发展历史的旅游名城，城市坐落于风格独特的喀斯特地貌之上，道路、居民点等大多依山体、水系而建，形成自然景观与人文景观相互交叉、相互融合的独特风格。长期以来，主体城区大致沿漓江两岸呈南北向分布的长条形格局，作为主干通道的中山路、环城路（包括东环城、东环二路、环城高速）等也主要呈南北走向。另外，为保护自然景观的视廊不受破坏，主城区内严格控制高层建筑的建设。随着城市人口的增加与旅游业的发展，老城区人口密度越来越大，交通压力与日俱增，形成市区停车位不足，机动车与行人、游览路线与市民生活轨道交叉混杂的复杂局面。按照《国务院关于桂林市城市总体规划（2001—2010）的批复》意见及广西壮族自治区党委的指示要求，桂林城市发展要贯彻“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略方针。正在建设中的临桂新城，从设计到施工都体现了“打造世界旅游名城”的先进理念，吸纳疏解等功能正在形成，而桂林老城区作为城市的重要组成部分，尽管近年来地方政府与有关职能部门付出了不懈努力，但交通疏导与管理的压力依然较大。桂林市交通方面存在的主要问题有：

（一）城市规划整体性不够，对道路交通设计缺乏前瞻性及充分论证

桂林市老城区格局是在长期发展过程中逐步形成的，鉴于财力与建设理念等诸多因素的制约，建设过程中整体观念不强，缺乏前瞻性及充分论证。近年来，城区人口的增加与交通工具机动化水平的快速提升给建立在非机动化交通基础上的原有城市格局带来巨大的挑战，出现了城市框架小、人口密度大、车流人流拥挤不堪、行车停车难、路网调整与优化空间缺乏等一系列问题。加之医院、商场、汽车站、火车站等公共场所与设施在空间上高度集中于中心地带，在车多人密的交通现状下弊端日益凸显。另外，在老城区长期的发展过程中，忽略了地下空间的开发利用，许多建筑物、公共设施下面没有开挖地下停车场或地下室，道路的设计也没有考虑当今的快速通道需求等等，从而形成空间紧张、交通拥挤的尴尬局面。endprint

（二）城中村及老旧小区改造进程缓慢，制约城市交通发展

截至2016年底，桂林市有待改造的城中村有近百个，无物业管理的老旧小区有700多个。这些有待改造的城中村及老旧小区分布于各个城区，区内布局杂乱无序，违章建筑多，土地利用率不高；道路间距狭窄，经营摊点、私家车辆等占据了本不宽裕的空间，急救、消防车辆难以进出；社会闲杂人员混居其间，存在众多安全隐患，给城市居民的人身安全造成威胁，给城市管理增加了难度。这些问题给市区土地资源的统一规划与有效利用带来严重阻碍，对桂林旅游城市的形象产生了负面影响。另外，在城市道路规划建设过程中，过去较多地迁就了城中村、老旧小区居民的个人要求及局部利益，长期下来，老城改造的难度越来越大，改造的进程举步艰难，严重制约了老城区及其周边的路网建设。

（三）城市公共交通系统欠发达

有关研究结果表明，当城市规模大于38.50平方千米时，发展公共交通优势效应明显[9]。桂林市老城区占地面积565平方千米，适合发展公共交通。近年来，桂林市对公共交通的投入逐年增大，公交路线和公交车辆不断增加。按照桂林市的规模，比较合理的公交出行占比应达到20%左右，但从2012年居民出行调查数据来看，桂林市居民出行主要以电动车为主，占比约37%，公共交通出行占比较低，仅占12%。调查结果显示桂林市公共交通发展存在较多问题，主要表现在：公交线路网覆盖率不高，公交车运行效率不高、行驶速度低、候车时间较长、准点率低，车厢内人员拥挤、安全性与舒适性没有得到很好保障，等等，这些问题的存在严重影响了居民的出行选择。此外，桂林市区内景点较多且分布较广，公交车在各个景点之间的通达性较差，公交车与其他交通工具之间的换乘不方便，公交卡办理充值不够便利，这些因素均导致居民乘坐公交出行意愿不强。

（四）慢行交通系统发展滞后

桂林市存在慢行交通系统建设侧重局部点线而忽略其他地段的问题。主要表现在主要景区、中心商业区等核心地段的慢行交通系统建设较好，非核心地段相对较差，缺乏对整个城市的慢行交通系统的总体规划，导致现有的慢行交通系统难以满足居民的出行要求。由于机动交通的发展及道路资源的紧张，为数不多的慢行车道空间被压缩，且有些道路路面破损、功能不清，混合交通大量存在，导致居民使用慢行交通出行人身安全得不到保障。此外，与慢行交通相配套的设施建设也不完善，如缺乏绿荫覆盖，缺乏停车修车服务点等，使得居民慢行出行的舒适性和便利性差。

（五）个别交通参与者安全意识和法制意识淡薄

交通事故统计分析结果表明，人的因素是交通事故产生的主要因素，其中行人与驾驶员是导致交通事故的主要人的因素。桂林市市民受教育程度参差不齐，部分市民交通安全意识、法制观念淡薄。在不少地段尤其是城乡结合部，部分行人无视交通规则，不管红灯、绿灯，想走就走想停就停，个别人违法违章后甚至以暴力对抗交通执法。除在幼儿教育阶段有零星的安全教育环节外，中小学基本没有设置交通法规及交通安全教育课程；现有驾驶培训机构大多以利益为导向，只注重提高驾考通过率，而缺乏对驾驶员行车道德方面的教育。

（六）交通管理工作手段和水平有待提升与完善

从政府层面看，交通设计和施工、运营车辆管理、日常交通管理等分属于不同的职能部门，但做好交通设计与管理工作不能单纯依靠交通部门及管理部门，客观上还需要加强这些不同部门之间的沟通与协调。但从目前情况看，这些部门之间缺乏有效的横向协同机制。从管理手段看，基本上限于经济、行政手段，针对违章行为主要采取罚款、扣分、行政拘留等措施，而对现场培训、媒体曝光等宣传教育手段运用不够；从技术手段看，也主要限于摄像、视频监控等常规手段，而对人脸识别等先进有效的技术运用不多；从管理对象看，目前主要针对机动车辆进行管理，对非机动车、行人等的管理明显薄弱，缺乏有效的约束手段。

三、改善桂林城市交通的对策与措施

借鉴国内外先进经验与理念，结合桂林的具体情况，笔者认为，改善桂林城市交通应从以下几方面做出努力：

（一）进一步优化城市交通基础设施建设

从全局的角度出发，通盘考虑城市路网建设。妥善处理好当前交通治理与远期道路规划建设的关系，实现交通资源的合理优化配置。从新建和整治两方面着手，实现建设和管理协同进行，对现有路网进行优化完善。不断优化道路网络，以高速公路和城市快速公路为主骨架，城区主干道和地方公路为支柱，建立一个功能分明、级配合理的综合道路网络系统。要贯彻精益化的理念，进一步合理规划桂林市区道路网络，优化道路循环系统，并强化市区道路与外围道路的衔接和通畅。要进一步优化市区支路，最大限度发挥支路的分流与循环作用。对于断头路和瓶颈路段，应尽快提出一系列具体的整改方案，打通断头路并疏通瓶颈路，使相邻或相连道路贯穿，形成畅通的道路网络体系。还要在调研论证的基础上进一步完善城市道路交通信号、交通标识等基础设施。

（二）加快桂林市老城改造和新城建设

要注重老城改造与新城建设同步进行。从宏观方面而言，解决城区交通拥堵的根本办法，在于疏解老城区交通。除了继续完善道路桥梁等基础设施的建设外，还要着力推动宏观交通发展战略。结合城市整体空间结构的调整，保留老城中心中山路一带的市级商业中心，在临桂新区新建市级商业中心。在条件允许的基础上，尽快将老城区的学校、医院、商场、农贸市场等公众聚集场所向临桂新城区搬迁，并对老城区和景区内的工业用地逐步实施搬迁和置换。加强新城与老城之间的连通，加快推进经过论证连接新老城区的云轨建设项目，以促进两个城区之间的连通性，最大限度地发挥新城的分流与疏解功能。

（三）优先发展公共交通与智能交通

要缓解和治理桂林市交通问题，必须大力推进公共交通发展战略，优先发展公共交通，并与桂林快速公交系统（BRT）的规划建设工作相结合，使公共交通发挥其优势。目前，桂林市公共交通相关配套的基础设施发展不足是影响公共交通发展的关键因素。因此，应挖掘公共交通自身发展潜力。一方面，针对桂林市有限的道路条件和资金状况，应首先对桂林市居民和游客出行进行深入的调查和准确的预测分析，从而科学规划和配置相应数量的公交车辆和配套设施，提高公交营运效率；另一方面，应充分发挥政府的积极导向作用，制定并出台相关政策扶持促进公共交通发展。引进大数据等先进科学技术，发展智能交通，对交通路况和人流進行实时监控，灵活调配公交车辆，提高道路利用率。最后，要营造良好的公交营运环境，提高公共交通的服务水平，保障行车的安全性、舒适性、准点率和通达性。endprint

（四）大力推广自行车与步行，积极促进慢行交通发展

桂林市以旅游城市著称，非常适合发展慢行交通。应根据桂林市的特点，针对不同功能分区提出相应的策略，如围绕景区和市区河道规划和建设自行车专用道和人行道，完善自行车交通相对应的配套设施，打造良好的自行车+步行的慢行交通系统。大力推广慢行交通发展，有效疏导机动车交通，加强交通管制，重点解决机动车停车以及公共交通与慢行交通接驳问题。首先要实现交通基础设施布局与桂林市土地规划相一致，设立专用的慢行通道，建设完善匹配的慢行交通基础设施。其次，保证公共交通与慢行交通之间实现无缝衔接。公共交通和慢行交通均属于绿色出行方式，这两者的结合不仅可以有效解决大部分交通问题而且有利于保护环境。最后，政府应大力推广慢行交通的出行方式，鼓励市民出行向慢行方式转移。

（五）营造交通安全文化氛围，增强群众交通安全意识

桂林市拥堵现象日益严重，在某种程度上，这与宣传教育力度不够有很大关系。首先，要加大交通法律法规宣传力度。通过电视台、电台、海报等传统媒体，结合微信朋友圈、微博、移动传媒、自媒体平台等新兴传播方式，普及交通安全常识、道路交通法律法规和相关知识，持续开展交通教育活动。其次，提高交通教育校园普及度。交通教育不仅要从成人着手，更要从小抓起。要提高幼儿园和中小学交通教育的普及度，抓好交通教育工作，通过交通安全课、交通报告会、法制教育等形式，增强学生们的交通意识。再者要提高驾驶员整体素质。交通部门应加强对驾驶员的再教育工作，还应有计划地组织交通警察进行法制教育和业务培训、考核。驾驶培训机构应培养学员的交通安全意识，提升学员文明驾驶的素养。

（六）加强交通法制建设，打造交通共同体治理体系

实践证明，城市交通是否有序运行，一方面与交通基础设施是否完备有关，另一方面与交通参与者是否遵守交通规则，以及交通执法部门是否严格执法有关。要高度重视法律法规宣传教育在交通治理中的作用，交通秩序管理成功的案例皆是能够通过完善的法律法规和制度来约束、规范交通参与者的行为。首先，加强交通法制建设，实行依法治路。提议桂林市制定地方性道路管理法规、规章或地方性道路交通条例，构建完善的道路交通法规体系。下大力气整顿桂林市道路交通秩序，加大交通执法力度，以严管高压态势整治各种交通违法行为，切实树立好交通执法的权威。其次，强化交通执法监督机制。应加强对交通执法的监督，着重加强社会监督，实行政务公开、执法公开和社会评议的监督机制。此外，还应培养居民的交通共同体意识，引导居民积极参与到交通治理中来，并充分发挥企业等组织的协同作用，构建现代交通共同体治理体系。

参考文献：

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