新时代全面从严治党的着力点

“依法治国与从严治党”课题组

(求是杂志社红旗文摘杂志社，北京310007)

放眼当今世界，中国共产党是一个拥有8900多万党员的巨型政治组织，同时，它也是一个超强国家机构，党的各级委员会是国家政权的核心领导机构，中国共产党的这一双重属性，决定了要办好中国的事情，关键在党、关键在党的领导。在当前中国社会进入大变革、大分化、大转型的特殊阶段，国家和社会治理面临前所未有的挑战。“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。”①习近平:《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》，2014年10月9日。党的十八大以来，中国共产党将“全面从严治党”纳入四个全面战略布局，从发展中国特色社会主义、提高治国理政水平的高度加强执政党建设，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心与勇气厉行全面从严治党，取得了管党治党的阶段性成果。但是，党的建设没有休止符，全面从严治党依然任重道远。新时代，全面从严治党就是要切实做好党对一切工作的领导，在不断推进中国特色社会主义事业的伟大进程中，把党建设成为政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上以及制度上完全成熟的马克思主义执政党。

一、坚持以政治建设为统领，形成良性的政治生态和政治规矩

马克思主义政党因其阶级立场鲜明、执政目标明确，尤其注重政治建设。形成良性政治生态和政治规矩，是党的政治建设的重要内容和目标。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，如果没有严明政治规矩的刚性约束，党的庞大组织就会成为一盘散沙，党的庞大资源就会面临巨大损失，党的政治生态就会遭到破坏，庞大的权力就会造成国家和社会的空前灾难。苏共亡党的教训之一，就是长期忽视了党的政治建设，政治规矩的约束和规制作用失效，党内政治生态遭到严重破坏，党失去了正常运转能力，在风云突变的重要关头无力挽回局面。新时代全面从严治党，必须将政治建设作为统领，以严明党的政治规矩、净化党内政治生态为重点，形成机制健全、制度完善、执行有力、运行顺畅、风清气正、和谐融洽的政治局面，才能使党永葆活力，永葆先进。

第一，坚持党对一切工作的全面领导。中国共产党在国家和社会中的领导地位是历史造就的，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。革命、建设和改革的伟大实践证明，只有中国共产党才能担当起实现民族复兴伟业的领导核心重任，只有坚持党对一切工作的领导才能保证中国取得社会主义现代化事业的伟大胜利。习近平指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”①习 近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。因此，必须坚持党对一切工作的全面领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方。坚持党的全面领导，就是要把党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征，贯穿和体现在中国特色社会主义建设的全过程及其每一个侧面。从内政外交国防到治党治国治军，从政治经济文化社会生态等“五位一体”总体布局到“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”等“四个全面”战略布局，都要把党的领导、党的建设记在心中、抓在手中、落在实处，从根本上扭转和改变以往党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的被动局面，为“两个一百年”奋斗目标的实现奠定和提供坚强政治保障，同时也确保党作为马克思主义政党能够在不断的自我革命中始终走在时代前列，永葆先进性。

第二，严明政治规矩，完善规章制度。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。严明政治规矩和党内规章制度是加强政治建设的内在要求，也是党员领导干部改进作风的行为标尺。习近平总书记在2015年1月中纪委五次全会上对政治规矩作了深刻全面阐述:“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。”②《习近平在十八届中纪委五次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2015年1月14日。新的历史条件下，中国共产党以党内法规制度建设为抓手，在制度治党和依法管党方面迈出了坚定的步伐。据统计，“八项规定”提出后的三年，中央制定出台了47部管党治党的党内法规③《习近平为何反复强调规矩意识》，新华网，http://news．xinhuanet．com/politics/2016 －03/02/c_1118150779．htm。，这些政治规矩和制度，是规范党员干部言行，凝聚党员队伍和组织体系，增强党的战斗力的重要保障，需要全体党员和领导干部时刻绷紧规矩之弦，扎实推进落实。

第三，建设风清气正的良性政治生态。“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，与之俱黑。”建设良性政治生态，关系着党的根基是否稳固，党的事业能否成功，对加强和改进党的建设伟大工程、进行伟大斗争具有重大意义。习近平指出，“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”④《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，北京:党建读物出版社，2013年版，第75页。。建设良性政治生态，需要在严守政治纪律和政治规矩的基础上，严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，正确实行集中，用好批评与自我批评的武器，增强解决自身问题的能力。建设良性政治生态，需进一步健全和完善党的集体领导制度，提高决策质量，坚持重大问题和重要事项请示报告，健全党内监督制度，确保领导干部正确行使权力。建设良性政治生态，还需加强党内政治文化建设，“倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤”⑤《习近平谈治国理政》(第2卷)，北京:外文出版社，2017年版，第181页。，使党内良好风气遍地充盈，不良现象寸步难行。

二、坚持以思想建设为基础，坚定马克思主义执政党的理想信念

思想是行动的先导。每一个走向复兴的民族，都离不开理想信念的指引。中国共产党自领导中国人民闹革命起，就以马克思主义作为本党的指导思想和行动指南，以建设社会主义和实现共产主义作为奋斗目标。中国共产党在革命、建设和改革实践中不断强化和巩固马克思主义的指导地位，在将马克思主义中国化、时代化、大众化的过程中，更加坚定了全党为之奋斗的社会主义理想信念，社会主义理论、道路、制度深入人心，也成为支撑全体党员和领导干部不断砥砺前行的精神支柱。但是，长期和平安定的执政环境也使得党内一部分同志尤其是领导干部不同程度地存在精神懈怠、理想信念模糊，理论水平不求进步，大是大非缺乏辨别能力，在大量西方理论、价值体系和文化产品的冲击下产生思想混乱和意志迷失等。在当前日益复杂严峻的国内外形势下，党员和领导干部精神意志层面出现的种种问题不容忽视，正如习近平总书记经常指出的，共产党人没有理想信念，精神上就会缺钙，会得软骨病。新时代全面从严治党必须坚持以思想建设为引领，坚定马克思主义执政党的理想信念，补足共产党员精神之“钙”，建好共产党员的精神家园，为中华民族砥砺奋进的复兴征程提供强大的精神动力。

第一，筑牢社会主义理想信念根基。“有效解决理想信念问题依然是党的思想建设乃至整个党的建设的首要任务。”①刘红凛:《增强管党治党的系统性、协同性和有效性》，《理论探索》，2017年第6期。习近平总书记指出:“理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。认识真理，掌握真理，信仰真理，捍卫真理，是坚定理想信念的精神前提。中国共产党人的理想信念，建立在马克思主义科学真理的基础之上，建立在马克思主义揭示的人类社会发展规律的基础之上，建立在为最广大人民谋利益的崇高价值的基础之上。”②《习近平谈治国理政》(第2卷)，北京:外文出版社，2017年版，第50页。对马克思主义的信仰和追求，对社会主义和共产主义的执著信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。面对党内理想信念不坚定的问题，必须驰而不息地开展“三观教育”、理想信念教育、“四个自信”教育、社会主义荣辱观教育等一系列思想教育。党员领导干部尤其要树立正确的权力观、事业观、政绩观，不断增强党性修养，筑牢信仰之基，把坚持社会主义道路、共产主义远大理想作为毕生追求，牢固树立历史唯物主义观点，坚持共同理想与远大理想的有机统一。

第二，巩固马克思主义的指导地位。毛泽东指出:“指导一个伟大的革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。”③《毛泽东选集》(第2卷)，北京:人民出版社，1991年版，第533页。习近平也多次强调:“党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义立场、观点、方法学到手，作为自己的看家本领。”④习近平:《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》，2016年第9期。学习马克思主义理论的目的在于精通、运用，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，只有坚持读原著、学原文、悟原理，才能更好地认清人类历史的发展规律，更好地完善党的领导，使中国共产党团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。马克思主义与中国具体实践相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论等巨大理论认识的飞跃，学习马克思主义要注重把握理论的时代化、中国化创新发展，注重与时代和国情结合起来思考。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想⑤《党的十九大报告学习辅导百问》，北京:党建读物出版社、学习出版社，2017年版，第65－66页。。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的又一次历史性的飞跃，是新形势下指导党的事业不断走向胜利的理论指南。新时代巩固马克思主义的指导地位，关键是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入化、常态化，聚焦全面建设小康社会的实际工作，推动党员干部真正学有所思、学有所获、学以致用。

第三，加强党对意识形态工作的领导。毛泽东说过:“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作”①《建国以来毛泽东文稿(第10册)》，北京:中央文献出版社，1996年版，第194页。。以美国为首的西方国家，长期以来从未放弃对包括中国在内的社会主义国家和广大发展中国家进行西化、分化的战略图谋，力图通过意识形态领域潜移默化的渗透来维护西方价值观的统治地位，甚至更迭别国政权。发生在上世纪90年代的苏东剧变和本世纪初中亚等国的颜色革命，为我防范和抵御西方意识形态渗透敲响了警钟。正如习近平指出，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”②《习近平谈治国理政》，北京:外文出版社，2014年版，第153页，第153页。用马克思主义指导思想来整合当前多元化的社会思潮，大力弘扬社会主义核心价值观，是中国共产党防范和抵御西方意识形态渗透的当务之急。维护国家意识形态安全，就要加强党对意识形态工作的领导，决不能容忍、听任错误思潮自由泛滥。抓好意识形态工作，首先，应加强和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。要通过示范、宣传、教育和社会舆论等各种途径和创新形式，使马克思主义世界观、方法论深入人心，成为人们长期自觉遵守的内在信条和日常观察事物、分析问题的准则，实现当代中国马克思主义的大众化。其次，壮大马克思主义专业研究队伍。加强马克思主义研究队伍的培养，造就一批马克思主义理论家，推出一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人，培养一批年富力强、政治过硬、素质良好、锐意进取的青年哲学社会科学骨干，从而始终占据引领社会思潮的制高地。第三，大力加强宣传思想阵地建设。习近平指出，“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”③《习近平谈治国理政》，北京:外文出版社，2014年版，第153页，第153页。，党的宣传思想部门是意识形态工作的主要和直接推动力量，各级党组织要把宣传思想工作放在改革发展全局中统筹规划，不断研究社会思潮传播特点和创新新媒体管理方式，加强社会思潮的网络传播管理，在意识形态斗争中要敢于亮剑，对错误思潮要保持政治清醒并积极批判，树立正确的舆论导向，捍卫社会主义主流意识形态。

三、坚持以组织建设为重点，增强全党的凝聚力和战斗力

如果说思想是党的灵魂，那么组织就是党的筋骨，是党的力量之源。党的全面领导、党的全部工作要靠坚强、严密的组织体系去实现，党的组织建设是全面从严治党的基础，对坚持党的领导、加强党的建设、提高党的执政能力具有十分重要的意义。中国共产党历来注重组织建设，但是新形势下党的组织建设和发展还面临一些问题，中央权威在某些地方和领域还存在着“打折扣”“做选择”的现象，有些党组织还不能自觉地同中央保持高度一致，党组织自身建设还存在诸多薄弱环节，有的地方党的组织生活流于形式，有的党员对组织的归属感、认同感不强，特别是各级领导干部还不同程度地存在能力不足、动力不足和担当不足的问题。苏东剧变前，苏共长期忽视组织建设，导致中央权威弱化，各级党组织涣散，派别争利，尾大不掉，苏共的社会号召力和凝聚力弱化，在内忧外患下走向瓦解。以史为鉴，新时代全面从严治党要全力夯实组织基础，通过全体党员对各级党组织的认同和服从，各级党组织对党中央权威的拥护，打造一个凝聚力、战斗力强的马克思主义执政党。

第一，坚决维护党中央权威和核心领导地位。恩格斯深刻指出:“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”④《马克思恩格斯选集》(第4卷)，北京:人民出版社，1995年版，第606页。列宁在俄国革命斗争的实践中深刻认识到中央权威和组织能力对提升无产阶级政党战斗力的意义，他认为，“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位”⑤《列宁选集》(第1卷)，北京:人民出版社，1995年版，第286页。。苏联解体、苏共垮台的历史教训表明，没有一个奋发有为的领导集体，没有一个信念坚定的领导核心，无法凝聚和领导全党抵御复杂风险、挽救国家危亡。中国共产党90多年的实践历史也证明，一旦党内出现路线之争、派系之争，出现不团结、不一致的力量，党就会面临空前的危机，党所领导的革命和建设事业就会遭受重大挫折。因此，保证党的团结和集中统一、维护党中央权威，是治理好我们这个大党、治理好我们这个大国的根本保证，只有维护党中央的权威，全党才会有统一意志和统一行动，党的凝聚力和战斗力得到增强，才能有效维护国家的统一、人民的团结和社会的稳定，才能领导改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。正如邓小平所指出的:“这一切如果没有中央的权威，就办不到。各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。谁能统一?中央!”①《邓小平文选》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年版，第278页。。党的十八大确立了习近平在全党的领导核心地位，体现了党、国家、军队和人民根本利益要求，新时期维护中央权威必须坚持“四个意识”，把维护以习近平为核心的党中央权威和党的集中统一领导作为第一政治要求和根本政治规矩，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想和行动自觉，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

第二，夯实严密的组织运行体系。中国共产党以中国13亿人民群众为执政根基，自下而上建立起层层递进的组织领导体系，即人民——党员——基层领导干部——高级领导干部——中央(政治局)②鄢一龙等:《大道之行——中国共产党和中国社会主义》，北京:中国人民大学出版社，2015年版，第10页。。如何在这一体系下确保少数领导多数，一方面，要在选贤任能方面始终保持自下而上的先进性，使有德有能者脱颖而出;另一方面，要在全党乃至全国建立起完善的、严密的组织运行体系，在执政运行方面始终保持上下贯通的示范性和一致性，确保党中央决策通过各级党组织的有效运行和领导干部的先进性作用向下层层传递，确保下级党组织贯彻上级意志，全党贯彻中央意志。可以说，中国共产党之所以能够历经90多年风风雨雨，不断从一个胜利走向新的胜利，从根本上靠的是“扎根于民”的组织化体系和集中统一的中央领导权威。新时代全面从严治党，要进一步夯实严密的组织运行体系，发挥好各级党组织的行动力量和战斗堡垒作用，各级党委、支部服从中央统一领导，令行禁止，步调一致，全党上下勠力同心、行动整齐，确保中央决策能够不折不扣地得以贯彻落实到每一层党组织，确保基层社情民意能够实实在在地逐级反映至中央。

第三，强化全体党员的组织观念和组织纪律。党员是构成党组织的血肉、肌体，党组织的运行最终还是靠全体党员来实现，因此要发挥好党员尤其是党员领导干部的能量作用。首先，在思想认识上，应强化党员干部的组织观念，在重大问题上必须坚决服从组织原则。党员个人坚决服从组织，下级坚决服从上级，全党坚决维护和服从中央。“党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。任何时候任何情况下，党的领导干部在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。”③习 近平:《全面贯彻落实党的十九大精神以永远在路上的执着把从严治党引向深入》，《人民日报》，2018年1月12日第1版。其次，要把组织纪律挺在前面，用组织纪律来统一全党的意志和行动。党的组织纪律是规范党的组织和党员言行的准则，其作用就是维护党的集中统一，保证党的纲领、路线和任务的实现。严明组织纪律是中国共产党一以贯之的管党治党原则，面对新时代复杂的形势和考验，应更加重视党的组织纪律建设，切实加强组织管理，规范和要求各级党组织和党员干部无条件遵守党的纪律，有纪必执，有违必查，特别是在大是大非面前，更要言行一致、表里如一、态度鲜明、立场坚定，从而保证全党意志和行动的统一，使党始终成为领导社会主义现代化建设的核心力量。

第四，发挥好领导干部的关键少数作用。毛泽东说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”④《毛泽东选集》(第2卷)，北京:人民出版社，1991年版，第526页。。各级领导干部是党和国家各项事业的组织者和推动者，因此，全面从严治党，关键是从严治吏、管好干部，紧紧抓住“领导干部”这个关键少数。党的领导干部要具备较一般党员更加先进的思想、更加务实的作风、更加过硬的能力和更加忘我的精神。正如习近平所讲的，“中央委员会的同志要在党言党、在党忧党、在党为党，带好头、做好表率。大家要清醒认识高级干部岗位对党和国家的特殊重要性，自觉按党提出的标准要求自己、磨练自己、提高自己。职位越高，越要夙兴夜寐工作，越要毫无私心把自己的一切奉献给党和人民，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，扎扎实实改造主观世界，诚心诚意接受监督帮助，努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部”①《 习近平谈党纪:法治之下没有免罪的“丹书铁劵”》，人民网，http://bj．people．com．cn/n2/2016/0103/c233086－27452137 －4．html。。为此，应加强对“一把手”的监督管理，严格党员干部队伍管理，坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选贤任能。同时，各级领导干部也要主动适应新形势、新任务，努力加强主观世界的改造、增强党性修养、加强品格陶冶，不断提高干事创业的能力素质。应以“德才兼备”的标准要求党员干部，努力在增强马克思主义政治素养的同时，根据社会主义现代化建设事业的需要着力加强自身能力建设，要具备市场经济运作能力，与时俱进、开拓创新能力，要有认识和分析国际形势的能力，要有处置风险隐患、化解社会矛盾的能力，要有依法治国、依法行政的能力，要有落实群众路线、为群众办实事的能力，要有在大是大非面前认清形势、勇担重任的能力。

四、坚持以作风建设为关键，密切党和人民群众的血肉联系

作风是一个组织或个人一贯表现出来的做事态度和行事风格，是内在价值尺度的外在表达。作风表现的一般是个人外在的形式，但却往往反映出个人所属组织的内在原则、理念和价值取向。因此，党员干部的作风事关党在人民群众中的形象，关乎人心向背，更关乎党的执政根基和兴衰成败。中国共产党来自人民群众，扎根人民群众，始终以全心全意为人民服务为党的根本宗旨，坚持“从群众中来、到群众中去，一切依靠群众、一切为了群众”的群众路线，在革命、建设和改革开放中展现出了优良的作风，赢得了群众的支持，厚植了政权基础。优良的作风是赢得民心的关键要素，也是中国共产党区别于其他政党的显著标志。但是也应当看到，在相对安定的环境中长期执政情况下，部分党员领导干部出现了精神懈怠、意志萎靡以及官僚主义、腐化堕落等问题，“四风”问题和腐败问题日益侵蚀着党同人民群众的血肉联系。因此，全面从严治党，必须狠抓党的作风建设和党风廉政建设，永葆党的纯洁性和代表性，永远保持同人民群众的血肉联系。

第一，坚持以人民为中心的执政方略。习近平指出:“今天，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”②《 十八大以来重要文献选编(上)》，北京:中央文献出版社，2014年版，第116页。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，中国共产党要长期执政，就要更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为。党的路线方针政策应紧紧围绕维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，党的优良作风也要体现在立党为公、执政为民的实际工作中。群众路线是我们党的三大法宝之一，是党执政兴国的生命线，是党的胜利之本、力量之源。“我们要坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终接受人民群众批评和监督，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，使我们党永远赢得人们群众信任和拥护，使我们的事业始终拥有不竭的力量源泉。”③《习近平谈治国理政》(第2卷)，北京:外文出版社，2017年版，第53页。只有心系人民、真心为民，让人民群众真正得到实惠，让人民群众的生活水平真正得到提高，党的治国方略才能真正得到人民拥护，也才能真正落到实处，党和人民事业才能得到不断发展。

第二，弘扬民族精神和革命优良传统。优良的作风根植于深厚的文化积淀和优良的革命传统，党的作风建设要注重从悠久的历史文化、民族精神和党的优良革命传统中汲取养分。文化是一个国家、一个民族的灵魂，中华民族有着历史悠久、博大精深的文化，千百年来形成了以爱国主义为核心的民族精神，共产党人常受熏陶，对树立正确的世界观、人生观、价值观和养成优良的作风大有裨益。正如习近平所指出的，古人所说的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治抱负，“位卑未敢忘忧国”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”“鞠躬尽瘁，死而后已”的献身精神等，都体现了中华民族的优秀传统文化和民族精神，我们都应该继承和发扬①中 共中央文献研究室:《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》，北京:中央文献出版社，2013年版，第34页。。中国共产党继承中国文化思想精华，在长期的革命实践中凝结形成了一系列革命优良传统，是推动党的作风建设、密切同人民群众血肉联系的法宝。井冈山时代，毛泽东主持颁布了红军的“三大纪律、八项注意”，其中脍炙人口的“不拿群众一针一线”“一切缴获要归公”“尊重群众”“公买公卖”等优良作风，赢得了群众的广泛支持和赞誉。延安时期，我党在整风运动中形成了“批评与自我批评”“有则改之、无则加勉”“惩前毖后、治病救人”“实事求是”“从群众中来、到群众中去”等优良作风。革命年代的优良传统，是我党赢得人民、战胜敌人、取得胜利的法宝。新时期中央政治局率先垂范、身体力行，提出了“八项规定”，是与革命优良传统一脉相承的作风标尺，是中央以实际行动为全党树立的标杆，全党应从下到上层层看齐，发挥好革命优良传统和优良作风的感召作用。

第三，正风肃纪和反腐倡廉永不止步。党的十八大以来，从制定和执行中央“八项规定”开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但正如习近平所言:“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。”②习近平:《作风建设要经常抓深入抓持久抓 不断巩固扩大教育实践活动成果》，《人民日报》，2014年5月10日。首先，正风肃纪要常抓不懈，有效防范“四风”问题反弹与各种隐性变异的“新四风”问题，有效根除官僚主义、形式主义与腐败问题滋生的土壤。其次，反腐倡廉是推进正风肃纪的有力武器。党面临的各种考验是长期的、复杂的、严峻的，腐败作为党的肌体的毒瘤，是影响社会经济发展、国家长治久安、群众人心向背的致命风险。“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”，必须保持有贪必肃、除恶务尽的高压态势，坚定不移、持之以恒地推进反腐败斗争。“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”③习 近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”④《习近平谈治国理政》，北京:外文出版社，2014年版，第388页。，建立健全党风廉政建设和反腐败斗争的长效机制。

五、坚持以纪律建设为抓手，用严明的纪律管党治党

纪律是我们党的生命线。党的纪律是党创制的、党的各级组织和全体党员必须遵守的、具有一定强制性的、旨在维护党的团结统一、完成党的任务的行为准则⑤郑荣华:《中国共产党纪律学》，北京:人民出版社，2009年版，第28页。。党的十九大把“纪律建设”纳入到党的建设的总体布局中来，既是对改革开放四十年党的建设的深刻总结，又是新形势下党的建设的战略性安排。加强党的纪律建设是新时代建设强有力的马克思主义政党的根本要求，是管党治党的根本之策。纪律严明是党内政治生活的重要内容。马克思在创建无产阶级政党过程中就多次指出:“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”⑥《马克思恩格斯全集》(第29卷)，北京:人民出版社，1972年版第413页。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，越要加强纪律建设，特别是严明党的政治纪律和政治规矩，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。如今，我们党已经发展成为有着8900多万党员、400多万个基层党组织、领导着56个民族、13亿人口阔步向前的执政大党，如果政治纪律和政治规矩不严，各级组织、任何党员在政治主张上各树旗帜、在政策主张上各搞一套，在言论上口无遮拦、想说啥就说啥，在行动上为所欲为、想干啥就干啥，那么，我们党就会成为一盘散沙，毫无凝聚力战斗力。正如习近平在河南兰考县委常委班子专题民主生活会时讲到的，“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律”①《 习近平谈党纪:法治之下没有免罪的“丹书铁劵”》，人民网，http://bj．people．com．cn/n2/2016/0103/c233086－27452137．html。。因此，新时代全面从严治党，必须把纪律挺在前面，用铁的纪律管党治党，从严惩治破坏党的集中统一的行为。

第一，完善党内法律规章，管党治党建设有纪可依、有章可循。党的各项法律规章是维护党的团结统一、净化党的组织和队伍的前提。习近平指出:“加强纪律建设，……要健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系。”②习近平:《在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，《人民日报》，2016年5月3日。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》对党组在党的纪律建设中的职责以及党组及其成员应当严守的政治纪律和政治规矩进行了明确，促使广大党员干部敬畏法规、行有所止，真正促做到管党治党建设有纪可依、有章可循。

第二，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒恐、守底线。纪律的重要价值主要体现在执行上，如果纪律得不到有效的执行，就难以发挥应有的作用。习近平指出:“执行党的纪律不能有任何的含糊”③《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京:中央文献出版社、中国方正出版社，2016年版，第79页，第76页。，“不能合意的就执行，不合意的就不执行”④④ 《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京:中央文献出版社、中国方正出版社，2016年版，第79页，第76页。，必须有纪必执，违纪必查。党的历史证明，党的纪律执行得好，党员、干部的组织观念、党的意识就比较强，党就会带领全国各族人民在社会主义建设道路上战胜一个又一个的困难，并取得更新、更大的胜利;反之，党组织的凝聚力、战斗力就会削弱，从而使党的事业遭受损失。例如，第二次世界大战后，苏联各级党组织放松了党的纪律执行，党内的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风越演越烈，党的凝聚力和战斗力大大削弱，最终导致了在政治领域共产党的垮台和社会主义制度的剧变。而我们之所以能战胜前进路上的重重困难和挑战，离不开我们党对纪律执行的强化，对违规违纪党员干部的惩戒。

此外，党的制度建设是党的根本性建设，贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，是我们党历史经验的深刻总结，是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。一个政党如果没有严格的制度规范党员的言行，这个政党就是松散的，没有凝聚力和战斗力的政党，也必将一事无成。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”⑤习近平:《在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》，新华网，2013年1月22日。加强制度建设，要教育引导广大党员干部敬畏党内制度，自觉维护党内制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头落实党内制度。特别是领导干部要率先垂范，身体力行，带领广大党员群众，形成学好用好制度、严格遵守制度、自觉依章依规办事的好风气。针对新形势下出现的新情况、新问题，完善党的规章制度，使其形成严密的有机体系，力求做到严丝合缝，无可乘之机，无钻营之洞。