欧洲缩短工时有“保留意见”

本报驻德国、法国特约记者 青木 潘亮 董铭 ●显扬

“每天工作5.6个小时！”德国《南德意志报》7日报道称，在经历6轮谈判和24小时罢工后，德国最大产业工会金属行业协会IGMetall与西南金属电气雇主协会6日达成协议，雇主在薪资、工时等领域对劳工群体做出诸多让步。欧洲多个发达国家近年来纷纷在工人劳动时间上做出让步，减少工时。对于工时缩减对经济所造成的影响，各方声音有着不同的解读。

28小时工作制涉及90万工人

据德国媒体报道称，这份协议约定，自今年4月起工人可获得4.3%的加薪，为减轻企业负担，企业可选择在未来27个月内把加薪金额提高到协议规定的幅度；工人出于个人原因、健康问题或家人需求等因素，可申请将工时从35小时减至28小时最长达2年，同时保留重返全职工作的权利：有意愿加班的工人则可延长工时至每周40小时。该协议为期两年，覆盖巴登-符腾堡州金属和电气行业的90万名工人，戴姆勒和博世等知名德国汽车及零配件企业均位于该州，劳资双方皆称会推广至全国。

实际上，这并不是德国工会第一次有此诉求。德国铁路与运输工会在2014年和2015年也曾举行“6天大罢工”等，并于2016年与德国铁路达成协议，加薪2.6％，每年多6天休假，或者每周缩短一小时的工作时间。

繁荣经济下贫富差距加剧

媒体评论称，这份劳资协议是当前德国经济繁荣的产物。德国在去年的经济增长率2.2%，达到2011年以来最高水平。其原因是全球市场对“德国制造”的需求不断增加。2017年，德国出口连续第4年实现破纪录增长。同时，国内劳动市场的形势也格外乐观，失业率处于1990年以来的最低位。不过，创纪录的低失业率也意味着许多企业已经出现了缺乏技术工人的情况。此外，为了让“德国制造”在全球市场上获得更大竞争力，德国工人的工资一直被“人为压低”。过去10年，工人们的平均工资增长率仅有0.81%。随着这几年企业高管们工资节节升高，工人开始抗议、罢工。欧盟也曾警告，德国工人工资停滞不前与德国经济的繁荣不符。提高工资可拉动内需，减少德国经济过于依赖出口所带来的压力。

但对于实行28小时工作制，协议各方还持有保留意见，有声音认为这是过于激进的要求。德西南金属电气雇主协会首席谈判代表沃尔夫警告说，该劳资协议是一个“负担”，将让很多公司难以承受。《南德意志报》认为，如果企业未来两年发展不顺，企业和工人就会受到伤害。

不过，德国金属行业协会负责人霍夫曼指出，他认为协议的结果是具有前瞻性的，因为员工不仅能得到更多的钱，而且还能在工作时间内获得更多的自主权。许多德国网友也支持，认为现在德国贫富差距越来越大，员工自己不提出的话老板也不会主动加薪。

缩短工时并非万能方案

除德国外，欧洲多国对工作时间也曾出台多项法令。西班牙法律规定工人每周工作时间不得超过40个小时，每周至少要有1天半的休息时间，每年至少要有30个假日。劳动者有权在结婚、哺乳期、生育、搬家及重大疾病时带薪休假。法国早在1936年就实现每周40小时工作制，到2000年又率先推行了每周35小时工作制。

法国政府曾认为，实施35小时工作制的最大好处是将“节省下的”工作时间分配给有需要的人，增加就业机会。法国经济社会研究所认为，在没有影响法国整体国家竞争力的情况下，改革在2002年就创造了50万个就业机会。

然而，工时削减起到的效果并不全是积极的。既减少工人工作时间又不降低薪水，用人单位因此承担了比之前高出11.4%的生产成本。法国工会组织MEDEF认为，为适应35小时工作制，一些企业不得不调整其运作及管理模式，让它们损失了3.7%的竞争力。法国公共行政和政策研究基金会认为，35小时工作制在2002年让公共财政以支出100亿欧元的代价仅创造了5万个就业机会。2016年，法国诺贝尔经济学奖得主梯若尔教授更直言缩减工作时间是一件“蠢事”，对于促进就业没有任何实质作用。

2007年，法国政府曾推出法令，允许雇员加班，并对每周工作时间超过35小时的加班费实行免税政策，鼓励人们“多劳多得”。不过，据2015年一项民调显示，52%的法国人希望保留35小时工作制。▲