贵州发展农村学前教育的现状及思路

胡云聪,李容香

（1.遵义师范学院，教师教育学院，贵州遵义563006；2.东北师范大学教育学部，吉林长春130024）

一、贵州发展农村学前教育的背景

自2010年起，国家和政府高度重视学前教育的发展，尤其是在公平视域下倡导缩小农村和城市教育资源的差距，促进教育的民主性和普惠性。而学前教育是国民教育之基础，发展学前教育是发展整个国民教育的重中之重。为此，国家相继出台了许多相关教育政策来引导和规范学前教育。

(一)宏观政策的支持

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出：把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，重点发展农村学前教育，支持偏远地区学前教育，到2020年，基本普及一年学前教育。[1]从文件不难看出，国家将投入大量人力、物力及财力发展学前教育，虽然还不能与其他发达国家相比，但是纵观我国近几年学前教育的发展，不管在理论还是实践上，都取得了前所未有的进步。为贯彻这一方针，贵州省人民政府在《关于发展本省学前教育的实施意见》中提出：“2016年至2020年，在没有公办幼儿园的乡镇、街道办事处，省级财政扶持新建公办幼儿园300所。到2020年底，全省学前三年入园率达到70%以上，全省所有乡镇、街道办事处至少有1所以上公办幼儿园，重点发展农村学前教育，基本解决‘入园难’问题。”[2]

（二）教育界的高度关注

由于城乡二元化严重，引起众多社会人士对农村的关注，教育学者及专家的关注焦点开始扩大到农村学前教育。一方面希望通过城乡一体化，将城市学前教育先进的理念和办学经验传递给农村学前教育，另一方面则期望把东部发达地区学前教育发展模式移植到西部贫困地区，并倡议将学前教育纳入义务教育阶段。然而，教育学龄儿童并不是像移植一棵树那样，没有经过大幅度的调试和改变，根本不可能原封不动地从一个文化背景移植到另一个文化背景。[3]众多学者开始探索和寻求符合各地的教育模式。加上很多高校抓住学前教育专业毕业生就业率高的机遇，纷纷加大对学前教育学科的建设和资金的投入，学前教育专业本科毕业生逐年增长。贵州省某高校从2012年的60余名学前教育专业毕业生扩招到2015年的300余名毕业生，而高校招聘学前教育专业的专任教师也在逐年增加。与此同时，很多知名高校开启了“园长培训”“幼儿骨干教师培训”以及各种幼教专业技能的培训，为幼儿教师的专业发展及进步提供学习与交流的平台。学前教育的重要性愈来愈被人们所重视，甚至有的学者开展了教育项目试点，积极寻找学前教育存在的问题及对策。

（三）贵州农村人民生活水平不断提高

近几年来，贵州省农村学前教育取得巨大进步，主要原因在于人民生活水平的提高。内因是事物发展的关键因素，国家和教育部门付出再大的成本和代价，没有自身的经济支撑，也难以取得理想的成效。经济基础决定上层建筑，经济发展水平制约教育的规模、内容、组织以及教育手段，随着收入增长和生活水平的提高，人民的素质也在不断增强，进而推动着教育的进步。贵州农村人民重视且有能力支付每月几百元的幼儿教育费用，他们普遍认为曾经贵州教育的落后影响了经济的发展和科技的进步，故而重视对子女教育的投入，这也给当地学校提出了更高的办学目标和要求。

二、贵州发展农村学前教育的资源优势

（一）贵州农村拥有丰富的自然资源

贵州自然资源丰富，资源优势极为突出。其中，能源、生物、矿产、旅游资源得天独厚，最具特色。贵州农村地区，大多在山区，而山区风景秀丽、山清水秀，气候宜人，田野广阔。这对学前教育的环境条件有着较大的自然资源优势。儿童对事物都充满好奇，农村更是培养卢梭笔下的“自然人”基地，例如：用碎布装沙制成沙袋，用树干当独木桥，用树叶做碗，用树枝做筷子，用鸡毛做成毽子，用石头当餐具，把泥土用水弄湿后做陶瓷品等。对孩子们来说，游戏材料不一定精致，重要的是能让他们快乐。

（二）贵州农村社会环境和谐

贵州大多农村地处偏远，交通不便，与外界接触的方式较为单一，社会环境和谐，这是发展学前教育的一个有利条件。一个人在未经设计过的环境里，他的“语言习惯、礼貌、美感和美的欣赏”会产生潜移默化的影响，这些用不着思考的习以为常，恰恰是我们通过和他人的日常交往的授受关系形成的。社会环境会通过个体的各种活动来塑造其行为、知识、能力倾向和情感倾向。[4]幼儿从出生就生活在互帮互助，一家有难八方相助的生活环境下，容易潜移默化地培养出优良的社会美德。

（三）贵州农村拥有丰富的民俗文化资源

仲富兰教授认为民俗文化“是沟通民众物质生活和精神生活、联系传统与现实、反映民间社区的和集体的人群意愿，并主要通过人作为载体进行世代相习和传承的生生不息的文化现象。”[5]贵州省是个多民族地区，民俗文化资源丰富。贵州农村少数民族众多，主要以布依族、苗族、土家族、彝族、仡佬族、水族等民族为主，但是又与汉族杂居在一起。各民族的不断交流，民俗文化不仅得到传承，还受其它各民俗文化的影响，表现出不断吸收和融合发展的特征。在农村学前教育中，由于民俗文化具有传承性、基础性、生活性、丰富性、多样性、启蒙性、动态性及游戏性等特点，教师在进行环境创设、主题活动设计、区域活动的开展以及户外活动等多个环节实施中，可以利用儿童熟悉的民间传承下来的如歌谣、舞蹈、体育竞技等风俗习惯以及雕刻艺术对儿童实施全面发展的教育。

三、贵州发展农村学前教育的现状

（一）贵州省发展农村学前教育取得的进展

1.办园数量及幼儿入园率增加

在政府的指导下，贵州农村学前教育发展迅速，到2015年，各级政府通过众多渠道筹集资金近56亿元用于公办幼儿园建设。全省新增乡镇和城市社区幼儿园1000所、村级幼儿园654所、民办幼儿园699所、巡回支教点31个，在园幼儿人数突破100万，学前三年毛入园率达到70%。全省新增公办幼儿园专任教师16400人，比建国以来全省学前教育教师总数翻了一翻。全省基本解决了城乡“入园难”问题。创新幼儿园办园模式，启动县域内集团化办园试点工作，从学前教育发展起步阶段探索城乡均衡化问题，努力打造学前教育集团化办园的贵州特色。[6]从师资、办园数量、资金投入、园舍建筑及幼儿入园率等方面可以看出，贵州省的学前教育尤其是农村学前教育发展较为迅速。

2.幼儿园教育质量得到重视并有所提高

“小学化”倾向一直都很强烈的贵州农村学前教育，通过近两年的不断努力，得到很大的改善，教育内容也不仅仅是以获得小学低年级的粗浅文化知识为主，而是以丰富多样的主题活动为主。有不少农村幼儿园利用该地区丰富的自然资源、社会资源以及民俗文化资源，实施了具有农村特色的保教主题。如开展看望孤老病弱的邻居，培养幼儿热爱家乡、热爱集体的情操；种植当季农作物供幼儿观察和游戏，开展动物标本区域、建筑区域、种植园区域等丰富多彩的自主选择活动；利用当地地理环境和气候条件，开展有特色的户外活动，增强孩子体质，提高抗寒能力；每周定时开教研会，让每个教师都要主持一次研究学习的教育内容，经常指派教师去先进的地方观摩学习，回园后对其他教师进行二次培训，提高幼儿园保教质量。

3.管理体系基本建立并逐步完善

受市场经济以及精简干部队伍宏观政策等因素的影响，除北京、天津等少数城市以外，大多数县级教育部门的幼儿教育专干一度在各地教委中没有了编制。[7]贵州省县级都没有设学前教育行政部门，即便是市区也仅是附设在基础教育专干部门，并且没有专职的管理学前教育科的专干。由于近年来学前教育受到前所未有的重视，县级的教育局纷纷设立了学前教育科，学前教育科里至少有三个人负责。学前教育科中一般会有一位科员来自基层幼儿教师队伍，他们具有一定的学前教育理论水平与实践经验。统筹全县的学前教育，尤其是思考与推动农村学前教育的发展问题，是幼儿教育专干的中心工作。

（二）贵州省发展农村学前教育面临的挑战

1.发展农村学前教育经费压力大

经济基础决定上层建筑，没有好的经济做支撑，教育质量就很难得到保障。近几年国家在大力扶持学前教育的发展，从目前的情况来看，国家财政拨款500亿，重点发展中西部地区的农村学前教育。[8]此政策确实给中西部地区学前教育的发展予以雄厚的资金支持，但是光靠国家的支持是很难较快地提高一个地区的教育水平。要想促进学前教育又好又快的发展，主要动力还在自身的财政能力。由于贵州省经济条件一直比不上其它地区，全省每年财政收入2000亿元左右，而教育支出则是600多亿元，截至2013年底，全省教育负债421亿元，加之基础教育与中职教育投入的比重较大，学前教育每年投入资金不足20亿元，占全省财政收入的1%不到的比例。[9]因此，经费压力大是贵州省发展农村学前教育的一大阻碍。

2.学前教育资源利用率仍然较为低下

贵州省拥有许多资源优势，虽然在实施教育活动的过程中，也试着开发与利用这些优势资源给孩子各方面施予科学合理的教育，但是资源的利用率仍然很低。在农村的学前教育教育活动中，根据农村当地特殊情况与主题活动结合，开发出适合学前教育的地方性课程与园本课程的情况较为少见。一方面是受教师的职业能力素养与职后培训情况影响，贵州省农村学前教育师资队伍的水平较低。大部分在编教师学历都是中专或职高毕业，而且还有相当一部分教师没有编制，给孩子施以优质的保育和教育较难。教师的培训机会也不均等，据有关研究显示，全省学前教育培训人员有45000人，[10]但是农村学前教育教师占的比例较小，接受培训的教师也受时间与地方性特殊的条件制约，给教师提供的培训也仅仅只是开拓眼界，并没有让教师把培训所得用在自己的实践操作中去，很多资源也因此未得到合理的利用与开发。此外，贵州学前教育界缺乏知名专家的研究与引导，虽然很多高校都有学前教育专业的教授，但是他们并没有深入到本省的农村去进行课程的开发与利用，对本省的自然资源、环境资源以及民俗文化资源的利用率也较低。因此，本省的资源优势与标准主题活动相结合的园本课程开发较为困难。

3.农村学前教育基础薄弱

2010年以前，贵州省乡镇幼儿园数量不足1/3的比例，专任幼儿教师也不足2万人。近几年，经过各方面筹措资金，到2015年，贵州省投入了70多亿资金以建设学前教育，全省新增2万多名专任教师。但随着适龄人口的增加，师资短缺依旧很严重，按师幼比1：15的比例来计算，专任教师缺额约4万人，学前教育整体水平处于全国靠后甚至是挂末的地位，[11]这是导致农村学前教育基础薄弱的客观因素。人们对于接受学前教育的意识薄弱也是导致该地区基础薄弱的重要原因。由于经济原因,农村地区人们受教育的机会较少，大多数年轻的家长并未接受过学前教育及优质的义务教育，他们受传统文化和经济发展水平的影响，在对学前教育的认识上普遍缺乏正确的理念，因此农村的学前教育未受到大众的高度重视。此外，贵州农村人民居住分散，地广人稀，交通落后，学龄儿童接受学前教育时年龄较小，接送孩子成为一大难题，这还会让家庭的生产劳动受到影响。长此以往，导致农村幼儿入园率较低。

四、贵州发展农村学前教育的思路

(一）注重多渠道筹措资金与人力资源的优化

当前，学前教育的发展还未受到足够的重视，要想普及三年的学前教育尚需时日，在这样一个大背景下，贵州省的学前教育发展必然受到一定的局限。为保证农村适龄儿童受教育的机会和权利，应在全省各级政府范围内设立学前教育专项经费，以“省级统筹、县级为主、县乡共管”的管理原则，[12]对经费实施公开、透明、科学的划拨，将资金投入向农村学前教育倾斜，大力完善农村学前教育机构，对贫困和偏远地区的学龄儿童给予生活补贴，帮助其顺利完成学前教育阶段的学习。除了政府加大对农村学前教育的资金投入以外，也要鼓励私人或其它企业单位开办幼儿园。可以通过扩宽农村学前教育办园融资渠道，为农村私立幼儿园免其税收，开放银行贷款、建立无息贷款建园的绿色通道，全面吸纳各种民间资本，为民办幼儿园的开办创造条件。

贵州农村学前教育人力方面的优化，首先可在全国范围内引进志愿者、免费师范高校毕业生；其次，每个幼儿园根据具体的情况，可利用城市学前教育的师资力量，加强城乡结合办园模式，吸引城市幼儿教师下乡支教，以提高农村学前教师的整体素质，促进农村学前教育的发展；再次，加大对农村幼儿教师的培训力度，聘请专家进行专业发展方面的培训；最后，提高农村幼儿教师的待遇，保证在编农村幼儿教师与当地中小学教师的工资待遇基本持平，对于不在编幼儿教师，要尽可能地解决他们的各种社会保障问题。

（二）充分考虑当地资源特点

开发贵州农村学前教育的资源，就是要不断优化当地的人力、物力、财力。然而，众所周知，一个地区不同阶段的教育往往受到当地的政治、文化、人口等条件的影响。据此，要合理利用当地资源，还需以创新的眼光去深入挖掘当地的生态教育资源、社会文化资源以及教育政策性资源。具体可以采取以下思路。

第一，塑造良好的社会风气，形成良好的教育风尚，给孩子创造良好的社会环境。这不仅是有利于孩子成长、成才，也是构建和谐社会主义的重要组成方面。贵州农村民风淳朴，传统文化丰富，幼儿园作为启蒙教育，是孩子形成正确价值态度观的重要环境之一，利用当地的传统文化是丰富孩子的日常生活经验的重要手段。要让主流保教内容与当地的民族传统文化相结合，如：利用当地民间的传说培养孩子的语言发展能力；利用英雄事迹树立孩子勇敢、担当的人生价值观；利用自然景象培养孩子热爱大自然、亲近大自然的情怀；利用农村中常见的麦秆、稻草、玉米杆等进行创作性的手工展览；利用多样的自然植被进行科学探索等方式，创建特色的园本课程。

第二，建立完善的教育政策性资源。由于贵州农村所受到国家支撑的金额较少，因此政策性资源可开发的空间还比较大。在宏观层面上，注重体制创新、机制改革、政策支持，大力整合农村学前教育资源，为具体的整改提供政策性支持；在微观层面上，加强建设农村学前教育的合作机制，把社区、家庭、幼儿园、地方教育局拧成一根绳，互相协作，共同为建设当地的农村学前教育贡献自己的力量。正如经济学家吴敬腾所言：制度重于技术。这虽然是对经济学所产生的现象的解释，也适用于今天的教育事业中。

第三，利用农村地区自然环境的优势，促进孩子身心的健康。日本的幼儿园常常根据自然条件而进行环境创设和开展各项教育活动，为孩子创造一个获得健康体魄的条件。这是城市学前教育无法具备的条件，让孩子亲身体验种庄稼的辛苦，既能丰富孩子的人生体验和培养孩子辛勤劳动的品质以及锻炼孩子的体魄，也能适当地达到教育的工具性价值，让孩子能够从中受到启发，进而奋发图强。

综上所述，针对贵州省发展农村学前教育所遇到的挑战与困境，要根据自身资源优势，注重人力、物力及财力的优化，挖掘适合当地农村学前教育的社会文化资源、生态教育资源以及教育政策性资源，开发出适合当地的园本课程，提高当地学前教育的教育质量，开创贵州农村学前教育发展的新局面，展示贵州农村学前教育的新面貌。

[1]国务院.关于国家中长期教育改革和发展规划纲要[EB/OL].(2010-11-24)[2017-07-14].http://www.gov.cn.

[2]贵州省人民政府.贵州省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见[EB/OL].(2011-02-17)[2017-07-15].http://www.pkulaw.cn.

[3]卡洛琳.爱米莉亚.儿童的一百种语言[M].尹坚红译.南京:南京师范大学出版社，2013.58.

[4]约翰·杜威.民主主义与教育[M].王城绪译.北京:人民教育出版社，2001.58.

[5]仲富兰.中国民俗文化导论[M].浙江:浙江人民出版社,1998.30-31.

[6]贵州省教育厅.贵州省关于完成学前教育建设成果[EB/OL].(2013-10-14)[2017-07-16].http://www.gzsedu.com.

[7]严仲连，何静.我国农村学前教育政策的实施现状与执行策略[J].东北师范大学报（哲学社会科学版），2012，（5）：196-200.

[8]李忠峰.中央财政500亿元支持发展农村学前教育[N].中国财经报，2011-09-03(1).

[9]张春雷.聚焦贵州学前教育：让山村幼儿园共享优质教育资源[EB/OL].(2015-05-28)[2017-07-16].http://www.gz.people.com.

[10]贵州省大方县民宗局.贵州省民族教育发展调研报告[EB/OL].(2015-09-25)[2017-07-17].http://www.mzj.gzdafang.gov.cn.

[11]刘晓红.我国农村学前教育发展中的问题、困难及其发展路向[J].学前教育研究,2012，(3):30-33.