“两山”理论谱新章 百里金溪绿富美——开化实施“八八战略”创新与再深化

□项瑞良

开化作为“五区”（省际边区、内陆山区、革命老区、重点生态功能区、江河源头保护区）县，历来受到中央、省市厚爱。习总书记在浙江工作时，2003年、2006年两度到开化视察，勉励干部群众“一定要把钱江源头生态环境保护好”“变种种砍砍为走走看看”，嘱托开化要“人人有活干，户户有收入”。总书记的勉励和嘱托饱含了对开化实施“八八战略”、践行“两山”理论的殷切期盼，激励着干部群众敢于担当、走在前列。近年来，开化深入运用“八八战略”理论，创新突破、系统解决问题，马金溪水利风景区创建取得了一系列显著成效，但也存在村落建设布局杂乱、绿色产业业态单一等问题。

主要经验

以马金溪风景名胜区建设为载体，开化实施“八八战略”的主要经验集中在“六大创新”。

以“五水共治”为切入口，创新实施“四禁”制度，高质量完成“一江清水送下游”承诺。马金溪首先是生态带，风景区坚持岸上与岸下齐抓、治标与治本同步，统筹系统开展水土流失、面源污染、家畜养殖等重点整治，实现沿线所有村落完成生活污水管道全覆盖，在全省创新实行“四禁”（禁渔、禁采、禁养、禁倒）制度。2017年，马金溪出境I、II类水质占比达99.2%，高质量完成“一江清水送下游”承诺。

总结提炼生态治水经验，创新实施“民间河长”等制度，健全清水常流长效机制。开化县委县政府率先提出“河长制”，2013年制定《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境综合治理工作实施意见》，2015年制定《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的实施意见》《关于进一步落实“河长制”工作制度的通知》，2016年在全国率先制定《河长制地方管理规范》，2017年下发《关于全面深化河长制的实施意见》《开化县全面深化河长制工作方案（2017-2020）》，实现全县村级以上河流以及小微水体河长、警长全覆盖。通过多举措打通“治-建-管”一条链，实现从“面上保洁”到“深度治管”，长效化保证了流域水清河畅、园靓景美。

发挥“党建+项目”统领作用，创新设立村支部结对共建制，聚力破解风景区征地难题。开化“九山半水半分田”的自然地貌决定了马金溪流域河谷地带是全县人口经济城镇密集区，风景区建设面临繁重拆迁安置任务。针对“征地难、经费少、基层干部和群众治理理念上的定势”问题，县委县政府不仅成立“金溪画廊”工作专班及沿线各乡镇、水利局、住建局等部门小专班，更创新设立村支部结对共建制，充分发挥“党建+项目”统领作用，聚力破解征地难题。

坚持“一张蓝图绘到底”，创新实施“七规三线合一”，助推风景区建设实现新发展理念初心。风景区建设按照“生态优先、系统治理，立足水利、多规融合”的基本原则，统筹考虑流域综合治理、乡村振兴与城乡一体化推进等各方面，在全省率先按照全流域系统治理模式，实行山水林田湖综合施策，实现“水、滩、路、堤、景”综合治理。更在规划编制上坚持“一张蓝图绘到底”，创新实施“七规三线合一”，将《开化县马金溪流域综合治理规划》《开化水资源综合规划》等七本规划整合为一本规划，将规划红线、用地控制红线、河岸水域控制蓝线绘制到一张蓝图上。

以生态文明为指引，创新推进生态产品美丽化，建设“诗画源头、养生画廊”美丽景观带。风景区创新性地设计、实施生态护岸工程，通过建设生态护坡、梯级挡墙、石笼、松木笼、三维植被网等多种形式，实现堤岸的柔化、美化、绿化，让植被在堤岸上“安家”，鱼儿在堤岸间“做窝”，打造成“会呼吸”河岸。巧妙利用湿地、浅滩、汇流口等河道自然形态，顺河势、选场地，最大限度地保留流域滩地滩林、保护原生态系统，建成水利功能特色明显的砸碗花湿地、独山动漫园、太阳岛、双溪公园、龙潭公园、岙滩、华锋湿地等一批亲水公园，将马金溪打造成“乡愁”带，有效提升风景区美丽度、乡愁感、亲和力。

聚力发展全域旅游，创新做优生态旅游，育强“黄金水岸、富民画廊”美丽经济带。在保护水利风景资源基础上，风景区统筹融合“山、水、田、文、体、旅”等元素，把沿溪各美丽乡村项目统起来，沿线已经形成1个5A景区、15个3A景区村、40多个滨水公园、景观山林和美丽田园，以及400余家农家乐（民宿），小乡村建成大景区（音坑乡下淤村）、老砖厂筑成新民宿（音坑乡姚家村）、破猪栏改成大花园（华埠镇金星村）。

面临困难

马金溪水利风景区建设顺利，也仍存较多发展中的困难，主要体现为“四个不易”。

人才保障难，智力智慧供给不易。风景区建设需要综合规划、水利、驿站（房建）、电气、绿化、市政（铺装等）、文化、旅游、水电、通信、智慧旅游等各方面人才。开化人才储备较匮乏，加之战线长，工作量大，风景区吸引外部智力、分享外部智慧的机制和渠道尚不完善，亟需加大创新和支持。

资金保障难，生态产品价值实现不易。风景区后续建设主要资金来源于财政和贷款，随着地方财政增收压力渐大及政府负债管控力度加大，风景区后续建设投入压力重重，而招商引资较为困难，企业投资仍然小、散，基金会等的非盈利性投资基本为空白。生态产品转化为美丽经济发展、成为百姓就业增收的机制渠道创新还待加大。

产业培育难，产业业态扩宽不易。开化产业经济家底本就薄弱，加上产业准入门槛高、资金支持税与费优惠力度小，承接浙江四大都市区、长三角城市群等的外溢效应还不明显。近年来包括生态旅游、文化创意、健康服务等在内的美丽经济发展加快，但近期仍难接替成为区域发展主要新动能。

制度创新难，高水平全面小康建成不易。近年来开化积极争取、承担了11项国家和省级重要创新试点，在制度创新、红利分享等方面走在了全省前列。也应看到，适合开化实施八八战略、践行“两山”理论所亟需的制度创新还待进一步制订、落实和完善，来更好落实“四美”城乡建设与乡村振兴，更好建成钱江源国家公园和浙江大花园等目标和使命。

再深化举措

马金溪流域是开化集中实施“八八战略”、践行“两山”理论的主战场。开化县将继续以马金溪水利风景区为窗口，加强“八八战略”再深化，重点将以“五大举措”探索创新、先行示范。

绿色发展优先，保护好马金溪青山绿水生态。进一步加强“五水共治”等创新再深化，从战略高度保护好马金溪生态环境，更好成为浙江水生态保护的典型。同时，在尊重自然前提下，结合马金溪流域水利设施建设和水生态非工程性修复、流域沿溪亲水公园群规划和利于水生态维护、溪流鱼类洄游的水利设施建设，进一步加强流域水利设施布局科学论证和水资源科学配置，不断提高风景区生态环境容量与承载力。

创新发展引擎，量身定制好马金溪发展新环境。进一步用科学理念、方法、技术等来规划设计风景区项目，优化环境科普教育沙盘、语音讲解系统等配置，加大研学旅行设施完善与活动争取，不断提升风景区科技科普含金量和专业化服务质量。重点针对征地拆迁工作量大、难度大问题，进一步健全县政府主要领导牵头的领导小组，研究解决征迁难题，给予失地保险、征迁资金等有效保障；出台项目考核办法，完善激励机制，对及时完成征迁的给予加分；组建强力工作专班，健全先进村联系后进村、党员干部包户等机制。

开放发展共力，集成好政企校社各方资源。进一步科学争取省市政府在项目立项、资金争取、用地安排、建设用地、拆迁安置、规划编制、人才配置等领域的大力支持，在旅游线路安排、旅游产品提供与研学旅行许可、税费优免与员工聘用等领域营造良好营商环境，保障风景区高质量建设运营。争取浙江高等院校、智库机构在创意创新设计、智慧景区建设、定向招生与专业人才培训等领域加大支持，更好助推景区建设发展、美丽经济增长、人才队伍培养；进一步争取国内外热心生态、扶贫、慈善等领域企业、基金会支持与合作，建设非盈利性社区型景区，保障风景区品质化发展。

协调发展为径，共赢好美丽经济与乡村振兴。进一步推进景观自身建设与旅游产品开发、水生态系统保护与修复，围绕“强乡壮村”，增强风景区与周边庭院、村落、集镇以及县城间的有机互动，协调推进流域“四美”城乡建设。进一步做活景区业态文章，做大水旅融合文章，增进风景区保护生态和产业富民良性互动，科学推进风景区绿富美，高质量发展开化美丽经济。

共享发展同心，打造好民富民乐新马金溪。进一步争取当地居民参与风景区管理服务、特许经营，增强主人翁意识，作为景区建设发展组成部分；优先开发富有开化地方特色的旅游产品，授权当地居民利用风景区品牌开展特许经营，照顾好本地居民就业增收，助推景区发展与居民小康实现同步。进一步优先发展高品质生态产品，加强知识产权战略实施（含原产地保护），降低高品质生态产品税费负担，如对景区生态旅游产品增值税减免、对乡村旅游和养生健康等生态产品开发税费优免，更好助力生态产品优质优价。