新型城市化“新”在哪里

浙江省人民政府咨询委学术委副主任、研究员

新型城市化要以人为核心、为主线，宜居宜业宜游的主体都是人

针对中国城市化实践中存在的两大问题：人的城市化和城市化质量，新型城市化就要“新”在两个字上：“人+质”。但是，在这两个字里面，哪个是基础性的，哪个是决定性的，要拎清楚。

在城市化过程中，人是决定性的。人的核心丢掉了，什么质量都免谈。你只是把城市建得花团锦簇、流光溢彩，照我说那都是“伪城市化”。其实，新型工业化是解决什么问题的？是增长方式的转变；新型城市化是解决什么问题的？是社会发展的转型。我们就是要以人为核心、为主线，来谋划好新型城市化的健康发展。

第一个，人住在哪里？也就是宜居的问题；第二个，人干在哪里？也就是宜业问题；第三个，人玩在哪里？也就是宜游的问题。对谁而言的“三宜”？那当然是对人而言的“三宜”，主体都是人。“三宜”应该成为推进新型城市化的目标导向。

首先要关注的就是“人住在哪里？”而且住的还要舒适、要宜居，为此要很好地探讨相关联的城镇村布局。要把人口账算算清楚，看看都可能“摆布”在哪里。有本地（户籍）人口，还有外来人口，以及本地外出人口和外地旅游人口。反正是比较稳定地工作和生活在你这里的人口，以及到了你这个地盘上来旅游居住的人口，都要给予足够的关注。虽说有些利益调整上要注意到现有户籍的差别，但真正从“人的城市化”的角度，还是应当有一体化考虑，移民往往是新生产力的载体。而人的居住，是跟着就业走的。产业如何发展，能提供什么样的就业岗位，劳动力的素质又怎么样去提升，以适应就业岗位的需要？这些都需要算算大账，要搞清楚。

宜游，在这里不仅仅是个产业的问题。人有钱有闲以后，他一定是要玩的，一定是要休闲的。怎么样把自家建成一个大花园，休闲有去处，来客满招待，而且这个费用大家还都能消受得起？“三宜”需要通盘考虑，但所有的“宜”，都是围绕着人去展开的。这就是谋划新型城市化的总的架构。

接着再围绕着人的核心来谈谈质的提升问题。现在很多市县都有块状特色经济或谓产业集群，发展得还可以，但是未来的发展趋势是什么？怎么提高产品中的科技人文附加值？怎么样在产业大发展的过程中，把对本地生态环境的负面影响，尽可能地降到最低程度？这里面就大有文章可作了。前两天去嘉兴桐乡的濮院镇参加一个论坛，论坛的主题是原创设计如何引领毛衫产业的中高端发展。其实就是通过平台企业提供的生产性服务，助推原来中低端发展的传统制造业转型升级。这些服务，既包括研发设计、品牌营销等“微笑曲线”的两端，也包括全产业链和价值链的“数字化转型”。这种生产性服务业还是要让企业家去做，而不是政府越俎代庖、赤膊上阵。要让那种平台型的企业冲在前面，但它贯彻的却是政府的意图，这就叫“反弹琵琶是高手，千年功夫在诗外”。

围绕着人来作城市化的大文章，就是健康的城市化。浙江的地盘，说得极端一点，每一寸土地或者是山山水水、角角落落，都得按照这种理念来规划、建设和管理，最后人家愿意长住在你这里，愿意到你这里来定居、来落户，愿意到你这里来游玩、来休闲，那你就算赢了。人气足，百业旺，最后那个发展的速度和质量，是水到渠成、瓜熟蒂落、自然而然的事情。

当然，必须得认识到人类社会发展到今天，城市化也有一些新的趋势。它和工业化时代的那个人口一窝蜂地都往大城市里集聚有些不同：人们更愿意到一个都市圈或城市群去。为什么？因为现在交通和通信发达了。由于这两个高度发达，城市的地理空间就扩大了。摊大饼的单一大城市，开始向大中小城市和特色小镇相结合的城市群转化。这里面既有“区域城市化（大城市中心城区规模扩张）”，又有“城市区域化（葡萄串式的城市区域涌现）”。人的流动和迁徙，现在也开始出现一个新的趋势，就是高端人才的居住和工作地，不一定就是在大城市的中心城区，而往往会落户在大城市的郊区，或者叫都市圈里面的特色小镇。