中国归谷嘉善科技园：打造最优创新创业生态园区

□商加益盛思佳蒋恒依

归谷园区已成为高端人才集聚、创新资源集成、功能设施完善、生态环境优美的高新技术产业特色园区。将通过打造功能链提升、产业链提效、服务链提质的“三链三提”工程，进一步优化园区创业创新平台，激发创业创新动能，强化创业创新供给

在嘉善县新城区的西边，有一个小桥流水、绿树成荫、幢幢小楼掩其间的中国归谷嘉善科技园。这个科技园不仅环境优美，还集聚了140多家科技型企业，吸引了数百名海内外高层次人才。然而，就在七八年前，这里还是一片村级低小散的工业园区。2008年，习近平同志将嘉善作为基层联系点，从此嘉善开启了全面转型之路，摸索全国县域科学发展之路，以“亩均、人均、科技”论英雄，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的转型理念在这里生根、开花、结果。“老先进”厍浜村也焕发新生，原地喷薄出一个以高层次人才为主体的高科技成果转化和产业发展的“新基地”——中国归谷嘉善科技园。

2013年5月18日，中国归谷嘉善科技园正式开园，园区规划面积达5.57平方公里，辐射范围10平方公里。近年来，归谷园区已成为高端人才集聚、创新资源集成、功能设施完善、生态环境优美的高新技术产业特色园区，先后被授予欧美同学会（中国留学人员联谊会）留学报国基地、中国科协“海智计划”工作站、浙江省“重才爱才”先进单位、浙江省开发区特色品牌园区等荣誉称号。2017年被列入浙江省第三批特色小镇创建名单、浙江省首批高新技术小镇培育名单、浙江省10个“腾笼换鸟”特色小镇名单，设立了全省首个创新医疗器械服务点、浙江省“四个一批”健康产业示范基地培育清单。

人才驱动创新发展

归谷园区紧紧围绕建园初心，始终坚持把高端人才作为发展的第一资源，在2010年归谷园区规划启动的同时做的第一件事就是招贤纳士。如何引来“金凤凰”？招商小组前往北京中关村留创园协会招聘高层次人才，连续3年举办“梦想中国·智汇嘉善”创新创业大赛，广聚海内外英才，在上海设立归谷联络处来孵化高端研发人才，深度对接欧美同学会、北京海外学人中心、同济大学校友会等高端平台。

创新宝贵，人才可贵。在人才项目引进方面，归谷园区规划了“研发中心、加速工厂、智能制造、智造配套”等板块，设立了人工智能产业基金，对高科技人才项目启动给予资金补助。对入选“创新嘉兴·精英引领计划”领军人才项目给予最高600万元的创业资金补助，对领军人才的办公用房、公寓用房给予一定的租金减免优惠。目前累计引育省级以上高端人才近50名，“创新嘉兴·精英引领”计划领军人才项目30个，初步形成“智汇归谷”的人才集聚地。

提升平台招引才智

研发周期长、投入大、转移难等问题制约着高科技项目的招引，归谷园区创造出“孵化-转化-产业化”创新链条运行机制，实现了按项目成熟度递进式承接体系，进一步提升了招才引智效率。如归谷园区已引进的一家面向生物技术、医药研发、医疗服务类企业的创新型生物医药专业孵化器—禾芫科技孵化器，该孵化器是中关村生物医药园的核心骨干成员，组建了中关村联新生物医药产业联盟，用2年多的时间集聚了400余家企业。

“政府引导、市场主导”，引才市场化已经成为不可逆转的大趋势。归谷园区深知市场化引才的重要性，积极探索市场化引才的机制体制创新，不断积聚各类高层次人才。欧美同学会、北京海外学人中心、北京创客总部、转化医学产业上海分会、同济大学校友会、上海零号湾等多家中介机构、人才协会与归谷合作，在归谷设点。园区成功举办新一代人工智能产业高端论坛，九三学社归谷行等大型活动，打造归谷品牌，以特色招商构建园区“磁场”。

人才资源的汇聚离不开高校院所的合作，创新活力的激发离不开科研成果的转化。归谷园区坚持“不求所有，但求所用”，先后牵线蓝怡医药、科比特科技公司分别与常院士、樊院士建立院士专家工作站，搭建博士后工作站、专业实践基地等引才引智平台，鼓励引导企业以“双休日工程师”、首席技术顾问等形式柔性聚才。园区同时也结合企业校招推进人才强企建设，通过平台引才、重金揽才、以才引才、活动引才、服务引才“五才并举”的方式集聚140家科技型企业，其中高新技术企业28家，省科技型中小企业50家，创建和培育“独角兽”企业7家，初步形成了“智造归谷”的企业集聚群。

精准服务优化生态

作为特殊的产品，医疗器械从研发成功到投放市场，一般需5年左右时间。对于从上海“溢出”落户嘉善的企业来说，很多产品的审批还要在浙江重新办理，又要多等几年。一张证，折射一种理念的变革。医疗器械是归谷的主要产业之一，这种类型的企业最需要的是时间而非金钱，产品越早上市意味着能越早获得收益。去年，全省首个创新医疗器械服务点在嘉善归谷园区设立，点上设专人常驻，受省食品药品监督管理局的委托，负责园区内创新医疗器械产品申请涉及的受理、检验、审评、认证、审批等联络工作。这一举措为目前归谷园区现有的20多家医疗创新类企业带来了极大便利。省里创新医疗器械综合技术指导服务团先后为园区服务7次，解决医疗器械产品注册检验、创新医疗器械申报、GMP体系考核等问题135个。服务点助力“最多跑一次”改革工作，大大缩短了医疗器械企业各类证件办理的时间。去年，园区一家医疗器械企业涉及的52张医疗器械产品注册证只用了55天时间就全部办理出来，而在过去，这批证走流程至少需要1年以上时间。除此之外，归谷园区积极对接浙江省卫计委、同济大学、上海第九人民医院、嘉善县第一人民医院等政府、高校、科研院所资源，打通健康医疗类企业产品从临床试验、检验、注册、生产到销售的“全通道”服务。

归谷园区围绕“最多跑一次“改革，整合下沉“四个平台”工作力量，深化“一站式”红色代办服务，为创新创业保驾护航，跑出项目洽谈、落户、办证最快6小时内完成的归谷“加速度”。围绕打造最优人才创业生态的目标，不断完善功能配套、健全服务体系、优化配套政策。全面深化“接轨上海”，在上海设立归谷“上海之窗”办事处，作为异地孵化器及高端企业联络站，引育高端研发人才。细化一小时“工作圈”交通接轨方案，开通“归谷—上海交通”通勤班车，提升归谷公交、分时租赁电动汽车到高铁站等站点的便利度。加快建设文体中心、人才公寓等设施，整合各类资源组建“红色服务联盟”，推出“归谷一卡通”，为企业人才提供全方位生活服务配套。设立清研新一代人工智能等产业基金2个，科技银行5家，引进证券、法律、财税等机构平台，为创新创业提供“全生命周期”的贴身服务。

下一步，归谷园区以十九大精神为指引，牢牢把握县委、县政府决策部署，以全面接轨上海、融入长三角一体化为重点方向，通过打造功能链提升、产业链提效、服务链提质的“三链三提”工程，进一步优化园区创业创新平台，激发创业创新动能，强化创业创新供给。

站高看远，深挖潜力实现功能链提升。按照“适度超前、梯度推进”的原则，积极完善园区功能配套，加快基础设施配套建设，营造全要素创新创业生态，为产业成链成群发展注入新活力。启动归谷社区中心、文体中心等建设，加快智慧眼产业园、两创中心等重点项目建设进度，进一步提升配套功能。加快推进园区道路、绿化等基础设施建设，完善水乡归谷、同济小镇、医疗器械产业园等功能规划。

抢抓机遇，全力以赴实现产业链提效。紧扣科技创新这条生命线，充分汇聚以上海为重点的各方资源，切实抓好项目招引，努力引育一批核心竞争力强、带动作用大、市场前景广阔的项目，帮助园区主导产业发展全面提质提效。聚焦人工智能和健康医疗两大主导产业，狠抓项目招引、谋划产业政策、深化创业大赛、加快项目推进以放大“杠杆效应”。加大与市场化机构合作，密切与高校院所平台联系，出台归谷专项政策，全方位加大招才引智力度。引导企业实施品牌战略、标准化体系建设战略，全力支持企业做大做强做优。全力配合做好G60科创走廊对接，加速科创资源流动转化。

统筹资源，不遗余力实现服务链提质。紧扣省“最多跑一次”改革理念，千方百计服务好园区产业，将园区各项政策优势变成科技企业的发展优势，增强园区企业发展后劲。围绕健康医疗产业，深化省食药监局创新医疗器械服务点绿色通道，充分借力卫生、质监等部门力量，最大限度发挥平台优势。继续引导建立健康医疗专项产业基金，深化科技银行助力科技企业，着力打造聚集投资机构、产业基金、科技银行于一体的金融支撑体系。以“归谷智管家”为抓手，深化推进企业出租厂房管理，退低进高，园区综合管理等工作，加快推进智慧园区建设。