发展养老产业破解养老难题

□沈晓栋

巨大的养老服务缺口正在酝酿一片“养老产业”的蓝海。养老产业既是关系老年群体福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，发展养老产业正当时

近年来，浙江老年人口持续快速增长，老年人口总数由2007年底的698.52万人，增长到2017年底的1080万人，占总人口的比重已达21.77%，应对老龄化任务非常紧迫，社会风险日益突出。特别是社会变迁和政策因素造成“421”（4个老人、一对夫妻加1个小孩）的“倒金字塔”家庭结构、家庭小型化和人口流动，使传统家庭养老的功能减退，社会养老成为一种必然的选择。这一背景下，巨大的养老服务缺口正在酝酿一片“养老产业”的蓝海：老龄经济、健康经济、智慧经济和服务经济的融合带来的新兴产业和创新集群。养老产业既是关系老年群体福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，发展养老产业正当时，具体可从三个方面着手。

聚焦五大领域，构建养老产业体系。一是提升发展养老健康服务。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，兴办医养结合、老年康复、老年护理等专业机构或照料中心，并为居家养老提供服务。二是加快发展老年智能用品。鼓励开发老年人专用智能产品，包括老年人可穿戴设备、老年人便携式医疗设备、老年人照护康复产品、老年人健康服务智能解决方案以及其他老年人专用产品等。三是规范发展养老金融。探索建立养老理财、养老融资、养老储蓄等模式，打造一系列收益可观、风险可控、老人认可的养老金融产品。建立老年人意外伤害综合保险制度和养老机构责任保险制度。四是优化发展旅居养老。以“大花园”建设为契机，打造集度假、休闲、养生、观光等旅游形式于一体的旅居养老，提供候鸟式养老、度假式养老等产品。五是大力发展其它养老产品。积极开发多层次、多样化的适合老年人身心特点的教育、文化娱乐、咨询服务等产品。推进对现有住宅的适老化改造，推动新建住宅开展适老化设计。

实施四大工程，打响养老产业品牌。一是实施养老产业平台搭建工程。结合各地资源禀赋和产业基础，打造各具特色的养老产业平台，如养老特色小镇、老年用品产业园、为老服务街区等。二是实施养老产业骨干企业培育工程。支持养老企业开展技术创新、业态创新和商业模式创新，拓展老年服务产品，创新为老服务方式。鼓励养老企业集团化、连锁化、品牌化发展，支持其上市融资，扩大发展规模。三是实施养老产业重点项目推进工程。招引一批市场前景好、辐射带动力强的引领性项目。建立重大养老产业项目库，给予库内项目土地、资金等政策倾斜。结合重点项目协调机制，确保项目顺利推进。四是实施养老产业创新发展试点示范工程。在混合所有制医疗机构、医养结合、中医药养老服务基地、智慧养老等领域，滚动实施一批示范试点，推动养老产业试点经验的推广应用。

落实六项举措，推动养老产业发展。一是全面放开养老产业市场。让各类市场主体充分发挥作用，不管是企业个人、营利非营利、内资外资都能进得来、留得下，能发展。二是加强用地保障。将养老产业用地纳入年度土地储备计划、年度土地利用计划。探索以租赁或先租后让方式，保障营利性养老机构建设土地需求。支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。三是加大资金支持。发挥财政资金引导作用，探索产业债券、基金支持、PPP等形式推动养老产业发展。优化政府购买为老服务目录清单，界定服务项目、范围、内容。四是打造养老人才队伍。重点引进专业的养老机构运营管理团队，落实大学生从事养老服务的就业创业补贴政策，吸引医务人员和社会工作者从事养老服务。五是建立养老产业统计体系。探索建立养老产业发展监测指标与评价体系，科学、准确、及时地反映养老产业发展状况，为政府决策提供支撑。六是完善养老产业监管政策。对养老服务机构进行定期评估，并将评估结果向社会公布，营造养老服务机构公平竞争的外部环境。