新时代国有企业如何改革和发展

开场白：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，在全球经济格局调整重塑和中国经济转型升级的大背景下，国企改革与发展迈入新征程。站在新的历史起点上，如何推动国有资本做强做优做大、培育一批具有全球竞争力的世界一流企业；如何建设现代化经济体系，通过改革创新，走在高质量发展的前列，已成各界关注的焦点。5月26日，2018（首届）中国国企改革与发展论坛在北京举办，以“新时代的国企改革与发展”为主题，论坛邀请了最具发言权和影响力的业界领袖和权威专家汇聚一堂，激荡思想，切磋经验，共同探讨国企改革、发展的新问题和新对策。下面请几位与会嘉宾谈谈看法。

主持人：陆 一

嘉 宾：尹义省 国务院国资委改革办巡视员

毛基业 中国人民大学商学院院长

傅成玉 中国石油化工集团公司原董事长、党组书记

主持人：首先请尹义省巡视员谈谈目前国有企业改革的新任务是什么？应该在哪些重点方面寻求突破？

尹义省：今年是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。通过40年的改革开放，国有企业改革发展取得了举世瞩目的辉煌成就。党的十八大以来，在习近平同志为核心党中央的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，各级国资委和国有企业坚决落实党中央、国务院的重大部署，贯彻落实国企改革“1+N”系列文件，全面深化国有企业改革，勇于涉险滩，勇于啃“硬骨头”，坚决破除制约国有企业发展的体制机制弊端，国有企业改革全面推进、重点突破，取得了历史性成就和历史性变革。

一是以管资本为主完善国资管理体制。以管资本为主转变国有资产监管机构职能，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。准确把握出资人职责定位，科学界定国有资本所有权与经营权边界，完善权力清单和责任清单，把属于市场主体的权利真正落实到市场主体。改革授权经营体制，将更多具备条件的企业纳入国有资本投资运营公司试点。加快推进经营性国有资产集中统一监管。

二是推动加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效市场化经营机制。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以解放和发展社会生产力为标准，以增强企业活力、提高效率为中心，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。健全完善公司法人治理，充分发挥企业党组织的领导作用，建设中国特色现代国有企业制度。落实董事会职权，厘清公司治理各主体的权责边界，推动各负其责、规范高效运行。推进企业领导人员分层分类管理，推进经理层任期制和契约化管理，探索推行职业经理人制度，完善企业内部收入分配和激励约束机制，充分调动企业经营管理者、科技骨干团队和广大职工的积极性。

三是推进供给侧结构性改革，促进国有经济布局优化结构调整。加快国有经济战略性调整步伐，发挥国有企业在供给侧结构性改革中引领带动作用。推动中央企业战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，积极推进专业化整合。持续瘦身健体、提质增效，进一步推进中央企业压缩管理层级和减少法人户数。完成化解煤炭过剩产能任务，积极推动煤电去产能。持续推进“处僵治困”，力争实现年底前“僵尸企业”基本出清和特困企业整体盈利。加强国有企业资产负债约束，加强考核引导，推动“降杠杆”工作深入开展，有效防范金融风险。要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

四是加强国有资产监管，防止国有资产流失。强化监督和责任追究，进一步加强对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点环节监督管理，强化内控管理刚性约束，加强境外国有资产监督。严格追究违规经营责任，依法依规严肃查处违规造成的国有资产损失。推进中央企业信息公开工作，指导中央企业通过网站、新媒体等多种途径，依法主动公开有关信息，打造“阳光企业”，自觉接受社会监督。

主持人：请毛基业院长谈谈国企与其他类型企业相比，有什么独特的特征？想做好国企要解决的主要问题是什么？

毛基业：过去几十年的经验教训证明，虽然学习、模仿、借鉴全球优秀企业的治理模式是非常必要的，但中国国有企业的治理不能一味简单地复制照搬西方模式。而是需要结合中国的实际，体现中国的特色。那么国企与其他类型企业相比，有什么独特的特征呢？

一是国企的文化和精神。央企和国企都有各自的文化和精神——有的讲航天精神，有的讲兵工精神，有的讲石油精神。这些文化和精神以及国企领导人的家国情怀，是业绩优秀企业持续发展的重要内核和源动力。企业文化在方方面面影响塑造了企业的治理、经营理念、人才队伍。

二是资源优势。当然，资源优势在国企里也有很大差别，有的企业整合能力很强，有的却没有那么强。

三是国资委对央企的监督、考核推动形成的合理的现代化的治理结构。很多民企的老板是大股东，说一不二，决策做得好，企业就成了，做不好，企业几年后就衰落了。在国企里面，现代企业治理机制和党建、民主集中制如果真的做实了，那么决策的监督和制衡作用能够带来决策的相对优化。

四是党管干部和党建。如果真正把党建落到实处，企业就可以形成生产力。党对领导干部有20字的要求：对党忠诚，勇于创新，治企有方、兴企有为、清正廉洁。党建做得好的国企，领导就会把这些落到实处。

五是制度优势，即国资委的监管和考核，代表出资人管理企业。

想做好国企就要解决两个“双元性”。

第一是经营理念上，在服从国家战略和市场导向二者关系的双元性。作为国有企业，有经济责任、社会责任和政治责任。政治责任要无条件执行，经济责任要用市场化的手段去执行。如何平衡两者，可能有两个不同的方向，即国家战略和市场化的“二元性”。

国企不光有经济责任，必须用市场化手段去做，否则将会承担无限风险。而在服务国家战略上，国企也要做战略思考。在战略方向上，国企都要坚决响应党中央和国务院的号召，但是在执行上，还要充分考虑市场机制，想办法用可行的方式去做，充分调动市场资源。这个双元性是最难的，但又是国有企业的成功之道。

第二个“双元性”是践行落实现代企业治理制度的同时，要与中国特色相结合。“中国特色”的最大特色就是党的领导和党建。现代企业治理制度通常讲的董事会、专业化、专门委员会。做得好的国企和央企会把党的领导、公司治理结构和中国特色整合的特别好。

主持人：请傅成玉先生谈谈国企改革大的、新的趋势是什么？

傅成玉：十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理能力和治理体系现代化。国企改革最终要体现出制度优势，不是为了改革而改革，更不是为混合而混合，更不是私有化，变卖国有资产。

以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。公有制经济要想壮大，就要有竞争力，就离不开国有资本和国有资产，而国有资产主要体现在国有企业。我国提出“做大国有经济，做强国有资本，做活国有企业”。国有资本不能够仅仅支持国有企业发展，还应该通过国家公有基金等形式大力支持民营企业，特别是要支持创新。这样，百姓就能够享受到中国整体经济发展的成果，就会把这些成果变成全民共享的，而不是某个私有企业的。

如何做活国有企业？国有企业没有坏资产，那些所谓的“坏资产”都是“没有用好的好资产”，我们要把理念调整过来，垃圾都是放错了位置的资源，国有企业的领导对搞好国有企业有非常充足的信心，没有搞不好的国有企业，只有没用好的国有资产，只有不适应市场经济发展的国有企业的管理体制机制。要把民营企业和国有企业在产业链上结合好，发挥各自的作用。

国有企业也要在企业家的领导下运行和经营。在中国，不仅仅是国有企业家，民营企业家也要成为懂政治的企业家。所谓懂政治，就是企业的发展一定要和国家的发展战略相结合，一定要和社会、人民大众的利益相结合，一定要把自己企业发展的前提建立在国家利益、人民群众利益和社会利益的前提下。