诸暨市“标准地+承诺制”改革新探索

□诸暨市发展和改革局

按照“准入标准化、服务集成化、监管清单化”的要求，制定园区项目筛选评估机制、负面清单和准入标准、监管细则、信用评价及联合奖惩细则、督查考核细则、容错纠错机制等配套制度，开发企业投资项目承诺制管理平台，细化筛选评价、“标准地”供地、承诺摘牌、备案发证、建设监管、联合验收等审批流程，实行一份报告办到底、一张清单管到底、一个平台用到底，有效缩短了企业投资项目审批时间

按照省委、省政府深化企业投资项目“最多跑一次”改革的要求，诸暨市委、市政府高度重视企业投资项目审批改革，市委常委会、市政府常务会议专题研究，书记、市长多次调研部署，常务副市长亲自挂帅指挥、协调研究，在原有企业投资项目“零审批”以及“一次受理、一并办理”改革基础上，坚持问题导向、法治导向、效果导向，再造流程、再创机制，全面探索推行工业投资项目“标准地+承诺制”改革，力争实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”目标。

2018年4月，正式出台了《诸暨市人民政府关于推行企业投资项目承诺制改革的实施意见》，配套制定了园区项目筛选评估机制、负面清单和准入标准、监管细则、信用评价及联合奖惩细则、督查考核细则、容错纠错机制等6个制度，开发了企业投资项目承诺制管理平台。实行准入标准化、服务集成化、监管清单化，推行一份申请（项目报告）、一个标准（准入标准）、一次评价（综合评价）、一次告知（事项告知）、一次承诺（统一承诺）、一次公示（联合公示）、一同发证（多证联办）、一个平台（在线平台）、一同监管（协同监管）“九个一”的管理，发改局牵头前期评审，公共服务中心跟踪督办，镇乡（街道）以及相关部门定责按时服务办结。

主要流程

诸暨市的企业投资项目承诺制改革分事前、事中、事后三个阶段，包括五大环节：筛选评价、“标准地”出让、备案发证、建设监管、竣工验收。

（一）事前：项目洽谈，筛选评价

根据园区投资项目负面清单和准入标准，镇乡（街道）或园区对有用地意向的项目进行对接洽谈，符合准入标准的，指导企业编制较为详细的项目信息（情况报告），审核后并上报发改局，经相关部门初审后委托第三方开展项目环评、能评等评价，以亩均税收、亩均产值、单位能耗、单位排放等主要指标进行综合评价，择优选定可供地的拟建意向投资项目。镇乡（街道）或园区落实项目代办员，建设等相关部门提前进行跟踪指导；企业按要求修改完善项目方案，做好相关准备。

（二）事中：承诺摘牌，备案发证

“标准地”出让，承诺摘牌。由镇乡（街道）或园区制定具体“标准地”指标，负责做好拟出让地块政策处理和“三通一平一初勘”，市国土局进行“标准地”挂牌公告出让。企业在摘牌时，上报正式项目（包括总平面图、效果图），并对照标准作出书面承诺。符合准入标准的潜在项目，可在挂牌期间报送项目信息（包括总平面图、效果图），参与“标准地”公开竞价。成交确认后，企业承诺书、土地成交、总平面图及效果图、不动产登记等联合公示，公示期间相关部门进行审查。

提前设计，备案发证。企业土地摘牌后即可进行地质详勘以及施工图设计，图审机构提前介入服务。签订土地出让合同、缴纳土地出让金及税款、完成设计后进行项目登记备案、发放建设用地规划许可证，以及不动产登记权证；按前期环评、能评等办理相关审批手续，出具批文；施工图审查合格以及施工、监理等相关资料齐全后，依次核发建设工程规划许可证、施工许可证、消防备案等证件。

（三）事后：跟踪监管，联合验收

建设监管。项目建设过程中，建管局、综合执法局以及镇乡（街道）等单位指导企业报送工程建设进度情况。建管局、综合执法局按照监管要求进行跟踪监管，在开工放样、基础、结顶、完工等重要节点，实时上报监管信息。

联合验收。在工业投资项目推行“多测合一”“测验合一”。项目竣工后，根据“标准+承诺”由公共服务中心牵头组织进行联合竣工验收，建设、国土、消防等部门依据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告和专业检测评估机构出具的检测评估报告核发各类竣工核实认可文件。

主要特点

三个整合：整合流程、整合事项、整合材料。全面梳理投资项目审批事项和流程，明确镇乡（街道）以及各个部门每个办事环节、办事时间，责任到人。建立网上企业以及项目资料库、证照库，项目备案、用地规划许可、环境影响评价文件审批、施工许可等主要审批事项的申请、承诺和公示等资料进行整合，实现材料和证照共享，避免重复提交资料、互为交叉办理。

三个前移：中介服务前移、部门指导前移、镇街代办前移。政府购买能评、环评等9类中介服务，在项目洽谈阶段提前进行环评、能评等评价；在土地出让阶段，企业带项目、带方案摘牌，成交确认书后即可进行工程施工图设计，施工图审查机构提前跟踪服务。经筛选评价确定后，镇乡（街道）落实项目代办员，进行全程跟踪代办服务，及时上报项目设计单位、施工单位等信息；建设、建管等部门及时进行跟踪指导、提前审查。

三张清单：部门监管责任清单、项目信用评价清单、干部容错免责清单。建立部门以及镇乡（街道）从项目筛评到开工建设、竣工验收以及项目投产各个阶段的责任清单，落实项目监管节点、监管重点和监管责任单位；制定企业以及环评、能评、勘察设计、施工、监理等单位信用评价目录清单，实行“一标准一评价”；出台干部容错免责清单，对“标准地”出让、先设计后立项测验合一、信用评价等改革进行容错免责，对改革不重视不落实不推进等情形进行纠错问责。

一窗一网：市投资项目审批服务中心综合受理窗口和企业投资项目承诺制管理平台。市投资项目审批服务中心打破原有设窗模式，实行“一窗口受理、一站式服务”，前台设立“1+X”模式综合受理窗口，统一受理、统一交办，后台设立“中央厨房”式审批服务中心，环保、建设、建管等九个部门集中办公，同步审查、同步办理。按照改革流程开发建设网上协同管理平台——诸暨市企业投资项目承诺制管理平台，着力打通与投资项目在线审批监管平台、施工图审查系统以及基层治理综合信息系统等系统的对接，推进信息共享，建立网上资料库、证照库，推行网上报送、网上服务、网上监管，强化部门和镇乡（街道）协同配合、上下联动，推进企业投资项目管理便捷高效。

主要成效

企业省事省时省钱。诸暨市的企业投资项目承诺制改革，流程再造、机制创新，镇乡（街道）全程跟踪代办，政府购买9类中介服务，12个已办理施工许可证的项目均实现从土地摘牌到开工建设最多30天，其中从备案到施工许可平均用时从原来的100天缩短至15天左右，大大缩短了项目开工投产的时间，转变了企业往返跑、多次跑、跑多地的状况，使企业省事、省时、省钱，激发了社会创业创新活力，提升了企业获得感与满意度。

助推经济高质量发展。从2018年3月启动改革前期筛评程序以来，已有24只项目因能耗较高、环境污染或者投资意向不明确等原因中止或暂缓。通过做实项目前期，科学筛选决策，从源头上消除了项目不实、不清等问题，促使优质项目精准落地，有效提高了项目质量，利于集约利用土地，促进经济转型升级。

加强项目事中事后监管。市公共服务中心设立投资项目监督室，对镇乡（街道）以及各职能部门进行全程跟踪监督，实行一月一通报、一季度一考核。通过部门监管责任清单、项目信用评价清单、干部容错免责清单“三张清单”以及建设网上企业投资项目承诺制管理平台，强化各责任单位管理监督职责，健全事中事后项目监管，完善社会信用体系建设，有效提升了项目管理水平。