天然林保护工程中森林管护工作面临困境分析

王金香

（河北省塞罕坝机械林场总场阴河林场，河北承德068450）

1 引言

天然林保护工程是我国对环境污染所采取的重要手段之一，但森林管护工作中面临的问题对天然林保护项目的实施产生一定的阻碍作用，因此需要采取相应措施对森林管护中的问题进行解决。此次课题的研究对解决森林管护工作中的问题具有理论性意义，对指导解决森林管护中问题措施的有效实施具有现实意义。

2 天然林保护工程中森林管护工作面临的困境

2.1 资金短缺并且薪酬制度不合理

当下，工程静态投资、社会发展、自然资源之间出现不可协调的矛盾，在天然林保护工程的森林管护中主要体现在两方面：一方面，森林管护人员薪资制度不合理，森林管护人员的工资发放标准，按照天然林保护工程启动时的收入水平为准则，并没有随着社会水平的提高而进行相应的调整，这使得森林管护人员的薪资低、社会福利保障体系不合理等现象出现，从而造成森林管护人员工作积极性降低；另一方面，伴随着天然林保护工程的逐渐实施，其管护面积会逐渐加大，但天然保护林管护工作的相关资金并没有进行追加，从而造成森林管护工作出现巨大资金缺口。

2.2 人员结构不合理

由于薪资制度不合理的问题存在，致使从事森林管护工作的人员越来越少，但是森林管护的面积越来越大，从而导致人均管理森林面积过大的问题出现。与此同时，由于国家对天然林保护工程拨发的资金存在不足的问题，使得部分天然林保护单位只能采取裁员或降低薪酬等方式来降低成本，从而维持单位的正常运营，但同时也促使人均管理森林面积过大的问题发生。除此之外，由于森林管护工作地点的特殊性，导致森林管护的工作条件非常艰苦，这也是造成无人愿意参加森林管护工作的原因之一。天然林保护工程的主要目的是对恶化的生态环境进行改善，从而保证生态系统的多样性，进而促进经济和生态环境的协调发展。因此，森林管护人员的主要工作内容就是对天然林中的动植物进行保护。由于天然林中的物种具有多样性和复杂性，需要森林管护人员对不同植被品种的防虫防害方式了如指掌，但是从事森林管护的工作人员不仅年龄偏大，而且知识结构水平存在缺陷，从而使其在森林管护的过程中会出现管护不当的情况。

2.3 合同以及工作记录不规范

在实际的森林管护工作中，合同缺乏合理性以及工作记录不规范是最突出的问题。合同不合理主要表现为：森林管理人员对合同重视程度不够，并利用森林管护人员知识水平不高制定不合理条约，从而导致森林管护人员的合法权益得不到保障，进而导致森林管护从业人员大量减少。工作记录不规范主要是森林管理人员和森林管护人员对其重视程度不够，一方面，森林管护人员将工作记录流于形式化，并且经常出现漏记和错记等情况，另一方面，森林管理人员对工作记录未进行严格的监督和检查，不但无法对此种现象进行缓解，而且为不法分子提供便利的条件，致使天然保护林工程未达到预期的效果[1]。

2.4 森林管护宣传和监管力度不足

目前，人们的自然环境保护意识仍然欠缺，造成这种现象出现的主要原因是：第一，森林管护宣传程度不够，导致人们对其无法进行深刻了解，从而无法养成良好的森林环境保护意识；第二，相关领导对生产和自然之间的关系认识不深刻，无法看清保护资源对可持续性发展的利害关系，从而导致环境资源被破坏。除此之外，导致森林管护工作无法有效落实的另一原因是监管力度不足，由于监管执法人员和基础设施的薄弱，使国家出台的许多相关制度在部分地区尚未得到有效落实，从而导致森林管护工作无法顺利开展。

3 解决森林管护工作问题的对策

3.1 加大资金投入量且制定合理薪酬机制

加大资金投入量可以从根本上解决天然林保护工程中的森林管护问题。首先，国家需要根据天然林保护工程的逐渐开展而进行资金的追加，从而保证天然林保护项目的有效实施，进而使天然林保护项目中的所有资源得到有效保护；其次，需要建立合理的薪酬体系来保障森林管护从业人员的合法权益，需要根据社会发展以及国家相关规定，来对从业人员的薪资进行有效调整。除此之外，建立合理的补偿基金制度，从而更好地调动森林管护从业人员的积极性，进而使森林管护工作更好的落实。例如：国家需要成立相关部门，对天然林保护项目进行有效的追踪和了解，从而保证资金追加的合理性；森林管护单位需要建立合理的薪酬制度和奖惩制度，对表现优异者进行物质奖励，对屡教不改者采取扣除奖金和开除等惩罚方式，最大化实现公平化和合理化。

3.2 改善从业人员结构

森林管护从业人员的大量流失导致森林管护工作的有效开展面临巨大的挑战，因此需要对从业人员结构进行改善来保证森林管护工作的顺利实施。首先，建立合理的薪酬制度体系，从而吸收大量的人员来充实森林管护工作队伍，缓解人均管护面积过大的问题，并且将队伍向年轻化的方向发展；其次，需要组织森林管护从业人员进行培训，从而有效丰富其自身的知识结构，为有效开展工作奠定基础。例如：森林管护单位需要组织森林管护从业人员进行再教育，并且根据再教育的内容举办趣味知识比赛，对获胜者进行奖金奖励，这样不但可以调动从业人员的积极性，而且还可以使从业人员对培训内容进行强化记忆，便于知识更好地吸收和理解[2]。

3.3 完善合同和工作流程

对森林管护工作进行完善主要从两方面入手，一方面是对合同细则进行完善，确保合同的公平合理性，另一方面是对工作记录进行完善，确保工作的准确性和完成度，具体方式为：首先，由相关部门进行监督和审核，确保合同细则的规范性，杜绝他人代签现象出现，并将合同进行统一管理；其次，需要对工作记录流程进行明确规定，记录中明确标注巡山时间和地点以及出现的问题，从而保证工作记录的真实性。除此之外，需要对工作记录进行定期检查，并且将其作为考核标准之一，对从业人员进行适当的奖惩。

3.4 加强宣传和监督力度

提高人们森林保护意识对天然林保护项目的顺利开展具有重要意义，因此政府需要加大宣传力度。首先，需要利用现代化的技术手段来进行森林管护的宣传，让人们处在保护森林环境的氛围中，对其产生潜移默化的影响，从而提高人们森林保护意识；其次，政府不仅要出台森林保护相关的法律法规，而且还要加大相关监督力度，确保法律法规得到有效落实。例如：森林保护宣传内容可以和网络媒体、公众号等进行合作，提高人们对其关注度，从而提高森林保护意识。

4 结论

通过本文的论述可知，森林管护工作对天然林保护项目的有效开展起着重要作用，因此本文提出了森林管护中解决问题的几点措施：加大资金投入量且制定合理薪酬机制、改善从业人员结构、完善合同和工作流程、加强宣传和监督力度。望此次研究的结果和内容得到相关部门的重视，并在实际工作中根据自身情况对其进行创新应用。