工务“天窗维修”管理问题探析

杜黎

（中国铁路济南局集团有限公司调度所，济南250001）

1 引言

“天窗”维修是工务段的日常修，保养修，是工务段日常维修的基本形式。“天窗”修作业计划项目多，作业点多，封锁时间短，绝大部分是“短平快”维修作业项目。济南铁路局工务维修“天窗”2014年共计81410个，2015年共计82696个，2016年共计98549个，因此“天窗”维修作业安全在铁路营业线施工安全中占有至关重要的地位。但“天窗修”作业中的违章违纪作业现象时有发生，在营业线施工事故中所占比例较高。因此，应有效解决“天窗”维修中的“违规”问题，确保工务设备良好状态，确保维修作业的安全[1]。

2 “天窗维修”管理中常见问题

2.1 超计划、超范围作业

①超前作业。“天窗修”作业中，由于作业量较大、人员缺少等各方面原因，有时会在封锁前进入作业地段，仅仅依赖驻站防护员口头传达至封锁命令下达前没有列车通过，对仍处于正常运用状态的线桥设备进行准备作业，比如拆除、松开扣件，解开接头螺栓等，这种做法危险巨大，严重危及设备稳定和列车运行安全。②超范围作业。有些维修作业，提报计划时不严不实，作业人员擅自扩大作业范围，超出计划地段，冒险扩大了影响范围。③超内容作业。为了图省事、图方便，把本该在“天窗”点内的作业项目放在“天窗”点外进行，降低了作业要求和标准，增加了安全隐患。

2.2 违规开通线路

①盲目开通。维修结束后，急于销记交点，维修负责人没有检查确认行车设备状态是否已达到规定的列车放行条件，想当然发布开通命令，放行列车。②冒险开通。维修结束后，设备未达到放行列车的条件，明知存在不可预料的隐患，作业人员仍然冒险开通线路。③超前开通。利用行车调度发布命令、列车运行至作业地点前的时间差，进行并未完全完成的作业。

2.3 违反防护标准

①不设或临时指派防护员。工务维修作业点多线长，在防护力量紧张的情况下，个别作业项目不设防护员或不按规定设置专职现场防护员，临时指派没有资格作业的人员充当现场防护员。②不设驻站联络员。没有驻站联络员，不按规定在车站进行作业登记，造成车站与现场作业联系不畅。③防护措施不当。驻站联络员、中间防护员、现场防护员联系不畅或脱节，无法及时警告，不能及时下道避车。④防护制度不严。包括驻站联络员未经维修现场负责人允许私自离开行车室，现场防护员未经施工现场负责人允许私自脱离防护岗位。

2.4 夜间“天窗”问题

①夜间“天窗”，人员分散，监控不到位。②作业前未强制休息，作业中人员易疲劳困乏。③“天窗”修后易遗落料具，造成安全隐患。④照明不足，维修作业人员易“磕磕绊绊”。

2.5 轨道车作业中的安全问题

①遗漏料具。装卸路料后，检查不彻底，轨道车开行后，遗漏料具侵限。②装载不牢固。因运行距离较短，装载、捆扎不牢固，在轨道车运行中料具滑落，掉下。③边运行边装卸。轨道车运行中不停止装卸路料作业，易造成路料侵限、人员伤害等事故。④运行中伤害。轨道车运行中，车上作业人员站立行走，坐卧休息都会造成碰、砸等人身伤害，甚至会发生更为严重的事故。

2.6 劳务工管理问题

①临时观点严重。临时思想非常严重，有“差不多就行了”的心态，对劳务工人员管理存在较大差距。②流动率较高。因为就业的稳定性不高，劳务工队伍十分不稳定，再加上有的工务段退工随意性较大，因而劳务人员流动频繁，造成技术不熟练，安全不敏感。③管理不善。岗前安全教育不到位，安全意识淡薄。管理不到位，现场作业无职工带领，存在用老劳务工管理新劳务工现象。

3 原因分析

3.1 意识不到位

段、车间干部和班组长思想认识不到位、职责不明确。部分干部、班组长思想认识甚至还停留在利用列车运行间隔时间作业不需要申请简单、方便的传统作业方式上。对工务“天窗”维修模式，主观上强调申请“天窗”手续烦琐、有病害不能及时上线进行整治等理由。最关键还是对加强安全风险管理，确保行车安全和劳动人身安全重要性认识存在较大差距。

3.2 标准化作业执行不好

主要是有个别班组没有按照作业流程去落实，班组长作业指挥不按标准走捷径，部分职工业务技能水平不高，维修质量不能一次达标，导致不可控的安全隐患长期存在。

3.3 对事故的发生存有侥幸心理

发生事故毕竟是小概率事件，并不是每一次违章违纪都会导致事故。维修负责人和作业人员认为只要自己把关键环节和重点事项管好管到位，就不会发生事故，即使存在问题，也不会导致事故，这种想法和意识是标准的侥幸心理作怪，往往危害巨大。

3.4 “安全第一”的思想疲劳弱化

工务部门对工务设备质量的检查、评定、考核都已形成一套成熟的体系，是常规性的工作。设备质量是可以用具体数据来判定优劣和进行评分，结果会和经济效益挂钩，影响职工收入。车间及工区在管理上有时会强化看得见、摸得着的利益，而忽视安全管理问题。

3.5 管理不到位

工务段作为安全管理的主体，要细化管理内容和责任落实。目前会议多、部署多是短期内无法避免的客观事实，工务系统安全管理范围广，层次多，往往造成管理人员重工作部署，轻工作落实，监督检查跟不上，在一定程度上助长了职工的侥幸心理，降低了规章制度的权威性。

4 建议

4.1 规范“天窗”修作业制度

成立专门的“天窗”管理办公室，完善“天窗”修考核的相关制度。修订的制度应从生产任务下达、工作量调查、生产任务组织实施、标准化作业等做到详细规定，为规范“天窗”修作业提供制度保证。在执行过程中针对班组工作计划兑现率较低、工作量调查执行不好，甚至不进行工作量调查，对班组管辖设备状态存在问题不清楚等问题进行研讨，优化确定“天窗”维修月、周计划编制方案；同时，确立现场工作量调查手账，保证班组从工作量调查、作业组织、质量回检等生产组织环节的闭环。

4.2 提高计划编制质量

相关业务科室要制作课件，集中授课，讲解月、周、日计划的编制，对各车间主任、书记、工班长进行集中培训授课，组织车间全体干部、工班长等管理人员进行讲解，并对车间、班组月、周计划编制的具体过程进行参与、面对面指导。采取召开现场会等形式进行总结推广。

4.3 严格检查与考核

安全检查的目的是过程纠偏与持续改进。为达到这一目的，安全监督检查工作应做到阶段干预、过程参与、提前预防、及时反馈。奖罚要分明，在具体操作中应实事求是，就事论事，不宜搞提级处理，过度惩罚会使违章者感到“冤屈”，难以服气，规范、透明、合理的处罚更利于接受教训和总结经验。

5 结语

随着列车运行速度的不断提高，行车密度和列车载重量的不断加大，维修管理和安全风险控制的压力更加巨大，铁路局要强化“天窗”点“给足、准点、卡死”这三个关键环节，工务部门要不断提高“天窗”管理水平，保证安全生产要从小处着手，抓规范、抓标准化、抓安全意识和整章建制，从而保证“天窗”维修作业的安全顺利。