发达国家高校经费筹措及对我国高校的启示

孙明琪

摘 要：随着高等教育大众化和市场化的发展，高等教育经费问题已经成为全球高校的共有问题，我国高校如何建立和维持良好的教育经费来源结构成为各大高校的主要难题。教育发达国家的经费来源和筹集渠道，对我国高等教育经费从二元化向多元化格局过渡具有重大意义，对我国高等教育经费的来源、分配和使用有重大的启示和借鉴作用。

关键词：高等教育经费；教育大国；经费来源；启示

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2018）01B-0019-02

改革开放以后，我国高等教育发生了重大变化，其中包括高等教育经费的变化。高等教育经费的多元化格局是多种因素共同作用的结果。随着经济社会的发展，国家对教育事业的重视，我国的教育经费投入不断加大，但教育经费短缺问题依然十分严重，经费短缺，分配不均，教育经费有效利用率低下，教育经费的监督机制缺乏等依然是我们急需解决的重大课题。通过分析西方发达国家的高等教育经费来源结构，以期从中总结出对我国高等教育经费筹措的启示。

一、发达国家教育经费现状分析

（一）美国教育经费来源及分析

众所周知，美国的高等教育发展处于世界顶尖水平，其多元化的格局被视为高校经费融资的经典模式。美国高等教育一般分为公立大学和私立大学，据美国国家教育统计中心统计，美国公立高等教育经费来源于政府拨款、销售、服务收入、学杂费、捐赠收入等五大渠道。但无论是公立大学还是私立大学，政府拨款、补助和科研投入都是其重要的经费来源。学费是美国高等教育经费的又一重大来源。对于美国私立大学来说，学费尤为重要，占总经费来源的一半左右。销售、服务收入以及附属产业收入在大学经费来源中占有重要地位，在一些缺乏科研经费的美国公立大学里，附属产业则是学校经费的主要来源。捐赠收入也是美国高校的重要来源之一。同时，美国大学经费收入还有其他渠道，如进行知识产业化，承担企业的科研项目等等。可以说美国高校的经费来源已经实现了多元化格局，是值得我们学习和借鉴。

（二）英国教育经费来源及分析

英国是世界上的教育大国，其高等教育发展位于世界前列。伴随着高等教育大众化和市场化的不断发展，接受高等教育的人数不断增多，英国不得不改变其传统教育经费结构。从1998年起英国由免费教育转变为收费教育，开始向学生收取学费。此后，学费成为英国高等教育经费的主要来源之一。英国高等教育的经费来源主要包括，高等教育委员会拨款补助、学杂费收入、捐赠与投资收入以及其他收入等等。同美国一样，政府拨款资助是英国高校经费来源的支柱，占总经费的一半左右，英国称其为高等教育委员会拨款。学费收入则及相关支持性拨款是英国大学经费收入的另一个重要来源。英国高校是独立自主的经济实体，投资收入占高校经费收入的比重逐年增加。英国高校的捐赠收入则一般通过“社会和家长管理委员会”这个机构完成。同时，英国的高等教育经费收入还包括社会性服务，大学生资助等等。

（三）日本教育经费来源及分析

世界两大高等教育发展模式，一个是美国，以公立大学为高等教育的基础，另一个则是日本，以私立大学为高等教育的基础。日本大学的类型一般包括：国立大学、公立大学和私立大学三种。国立大学的教育经费收入主要包括财政差额拨款和学生交纳的学费。但学生个人交纳的学费占教育经费总额的百分比较小。私立大学的经费收入主要靠学费支撑，高峰时期多达总经费收入的70%，占家庭总交出的1/3，是家庭的主要支出项目。面对高昂的学费，政府采取积极扶持私立大学发展的政策，成立私立学校振兴财团，负责对私立大学实施经费资助。同时，政府还为私立大学提供长时间低利息的贷款，以此保证私立大学的正常运转和良性发展。

（四）德国教育经费来源及分析

与美国高校的经费筹集模式相仿，德国高等教育经费来源的基础和支柱同样是政府的资助。高等教育作为德国的准公益事业，政府所提供的财政资金一直是各高校发展的基础。这一点无论是在美国，还是在一体化程度最高的欧盟，都有集中体现。德国政府对教育事业的投入资金比例很高，多达79%。德国各州发展水平和科研水平不同且差异较大，为保证教育公平，使每个公民享受平等的权利，政府采取绩效考核的方式进行经费的分配，与此同时，偏重对不发达地区和高校的扶持，缩小地区差距，使各地区协调发展。

通过分析美国、英国、日本、德国的高校经费来源，不难发现发达国家的高校经费来源一般包括以下几个方面：各级政府财政拨款；学校与企业合作所取得的资助；学校的教育活动有关的销售和服务收入；社会团体和个人捐款助学；学生缴纳的学费等。但是由于发达国家高等教育的体制不同，高校经费的构成各有侧重。

二、对我国高校经费筹措的启示

（一）强化政府主要分担者的角色意识

我国的高校经费筹措经历了由一元化向多元化的转变过程，政府在整个演变过程中都担任着“家长”的角色，高校经费也大部分都由政府承担，政府作为主要承担者，承担高校经费也并不应该完全成为慈善行为，高等教育的直接受益者是社会，但是政府作为高校经费的主要承担者仍具有其合理性。在教育发达国家，高校在政府的支持下拥有充足的自主权利，政府对高校事物不进行过多的干预，对高校经费进行资金拨款，成为高等教育事业的资金支柱。这值得我们学习和借鉴。据国家统计局统计，2016年，教育经费总投约为38866亿元，2015年教育经费总投入约为36129亿元，一年增长了7.57个百分点。但我国的教育投入还没有达到4.8%的世界平均值，距离发达国家的教育投入，差距仍很大。

（二）我国尚未形成多元化经费筹措格局，但不能完全照搬西方模式

借鉴学习发达国家模式的思路是正确的，但更重要的是看能否适应本土发展。高等教育成本分担理论有力地说明了作为公共产品的高等教育，要坚持“谁受益谁负担，谁受益多，谁负担多”的原则，高校经费应由政府、企业、个人共同承担具有其合理性。但受到经济发展和企业发展模式的限制，学校与教育活动有关的销售和服务收入在我国的高校经费中所占比重极小。西方国家捐赠收入成为高校经费的重要来源之一，捐赠活动是多种因素共同作用的结果，作为发展中国家的中国是不具备这些条件的。但这并不意味着我国不能实现向教育经费筹措多元化格局的过渡，随着我国社会经济发展水平的提高，我国大学经费来源格局多元化成为可能，大学自身也应努力拓展其经费来源渠道，实现产学研联合、加强校企合作、增加高校企业的部分科研项目合作等，同时对资金进行融通，使高校资金参与社会金融大循环，提高资金的使用效益，為学校增加收入。以上举措不失为拓宽高校资金筹措的良策，有利于实现我国高等教育经费筹措的多元化格局。

（三）学习发达国家的教育经费管理模式

教育水平的高低与教育经费是否充足有直接联系，牛津大学校长科林·卢卡斯教授甚至将经费列为建设一流大学的首要条件。但再多的经费也经受不住无休止的浪费，我国目前高校乱收费和经费使用效率不佳的现象十分普遍，这就要求高校要合理利用经费，加强对教育成本的科学核算，把钱花在刀刃上；在此基础上，对学校经费使用情况进行监督和审计，建立专门的监督管理机制；完善相关的法律法规，明确管理条例，使高校经费使用有法可依；很多高校为了多渠道筹集经费，甚至不惜牺牲质量、扩大规模，以增加学费收入作为筹资的主渠道。但高学费不利于低收入阶层入学，贷款将加重低收入阶层的负担，因此，完善学生资助制度迫在眉睫，在保证高校经费的基础上要保障学生接受高等教育的权利。

参考文献：

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