特色小镇建设需警惕误区

夏永祥

随着我国城镇化道路的不断创新和发展，最近几年，特色小镇作为城镇体系的重要组成部分，受到越来越多的重视，在全国蓬勃兴起。从实践看，特色小镇建设确实取得了很大成绩，但也暴露出一些问题。

盲目跟风要不得

一些地方历来存在“刮风”和“跟风”现象，新生事物出现尤其是经政府号召后，就会有一些人盲目跟进，不顾当地实际情况，照搬照抄，简单效仿，结果是东施效颦，效果不佳，还浪费了大量资源。近年的特色小镇建设也开始出现这种情况，有些地方政府不顾实际需要和条件，人为造镇，结果道路修好了，房子盖起来了，却没有达到预期目的，经济没有发展起来，老百姓也没有得到什么好处。

须知，特色小镇的出现并非偶然，它是在总结过去几十年我国城镇化进程的经验教训，并吸收外国经验的基础上提出和兴起的。

城镇体系的构造是城镇化中的一个重要内容，在国内外历来有大城市和中小城镇孰优孰劣、孰先孰后的争论。从我国的实际看，应该在积极发展大中城市的同时，重视中小城镇的发展，特别是要在人口密度低的中西部地区，形成合理的城镇体系。产业集聚同样是城镇化中的大问题，产业集聚的空间载体既可以是大规模的开发区和工业园区，也可以是中小城镇，且后者更有灵活机动、便于调整等优点。

实践表明，长距离迁徙的城镇化综合效率并非最佳，就地城镇化倒是适合目前大多数农民还没有完全隔断与土地联系背景下的打工与种地兼顾的现实，具有许多优点，而特色小镇无疑是就地城镇化的合理空间形式。在长期的发展过程中，有许多中小城镇积累了丰富且具特色的资源，形成了发展优势，有较高的市场知名度。对于这些城镇，就不应强行搬迁，而应进一步发展壮大。

可见，特色小镇的功能定位就是在我国的城镇化进程中，与大中城市既互相区别又互相补充的经济社会发展的空间载体和平台。我们理想中的特色小镇，应该是小康社会和现代化社会的基本单元和微缩版，那里经济发达，生态优美，居民安居乐业，社会和谐稳定。所以，特色小镇建设不能盲目跟风，一哄而上，搞形式主义，而要从当地经济和社会发展实际出发，有条件和基础才上，以避免造成资源浪费。

放眼国内知名的小镇，在市场规律下成功打造自身品牌的并不少。例如，地处长三角地区的苏州市，既是我国的历史文化名城，有着厚重的历史文化积淀与遗产，又是现代化建设的一方热土，号称“当代世界工厂”和“全球制造业基地”。在这里，各种特色小镇星罗棋布，灿若群星，成为长三角城市群的重要组成部分和基本单元，对于推动区域经济发展发挥了重要作用。其中，有依托历史文化遗产而闻名的旅游小镇，如周庄、同里、甪直、黎里、木渎等；又有改革开放以来迅速发展壮大的以制造业为主的工业小镇和金融小镇，如陆家镇、锦丰镇、东沙湖基金小镇；还有依托大闸蟹、太湖水产等特色产品发展起来的旅游与餐饮特色小镇，如巴城镇、藏书镇等。

再走远一点，还有如今闻名全球的乌镇。位于浙江嘉兴市的乌镇拥有1300年建镇史，早在1991年就被评为浙江省历史文化名城，定位清晰。虽然距离周边大城市杭州、苏州、上海都有一定距离，但水陆交通网络发达让乌镇能畅通无阻地与外界联系。乌镇面积仅79平方公里，2016年生产总值却达到了33.15亿元，按户籍人口计算，人均生产总值达到57834元，高于同年全国水平。2014年11月，小小的乌镇更成为世界互联网大会永久会址。

上述这些特色小镇由于有丰富的特色资源和强大的产业支撑，因而具有持续的发展后劲和强大的生命力，这是无法通过照搬、照抄實现的。

充分发挥市场的决定性作用

工业化与城市化相伴而生，必须协调推进，工业化是内容和前提，城市化是形式和结果。无论是大城市还是小城镇都必须坚持产城融合，只有这样，城市化才能健康持续发展。但是，在前一阶段的城镇化过程中，却出现了形形色色的产城分离问题，其突出表现和共同特征就是城镇化缺乏产业支撑，难以为继，进城人口首先不能乐业，最终也就不能安居。

鉴此，特色小镇建设的第一步也是最重要的任务就是培育产业，以形成强大的产业支撑和经济基础。在产业选择上，既然是特色，既然是中小城镇，就没必要面面俱到，过分杂乱和多元化，而是某种产业的集聚和配套，根据原有的基础和条件以及发展方向，可以是农业，可以是加工业，可以是服务业，也可以是旅游业，等等。

当然，专业化也不可以走向绝对化，如果产业过分单一，当该产业遇到周期性衰退时，就容易造成全镇经济的衰退甚至崩溃。最近几年，有的地方在这方面暴露出了不少问题，出现了一批空城、死城，典型者如山西大同、辽宁营口、河南鹤壁，甘肃玉门、内蒙古鄂尔多斯等一批城市城镇，它们由于缺乏产业支撑，最终难以为继，陷入困境，教训深刻。为了防止风险，可选择发展某几种并没有密切关联或关联度不高的产业，平行发展，互相补充，形成合力，推动城镇经济持续发展。在发展产业的同时，还要配套建设教育、医疗、商业、文娱、休闲、养老等生活和公用设施，最终把特色小镇建成具有相对独立性的、经济和社会功能齐全的区域中心。

毋庸讳言，改革开放以来，在经济发展中，房地产业蓬勃发展，一些人借机炒作，暴富起来，由此产生示范效应，不仅形成房地产泡沫，还造成了一定的经济风险和金融风险。有些空城、死城的形成与此不无关系，如唐山曹妃甸就是这方面的反面案例，当为殷鉴。鉴此，2016年底，中央经济工作会议提出“房子是用来住的，不是用来炒的”的理念与定位，为房地产业的发展与调控提出了科学的指导思想。据此，在特色小镇的建设过程中，一定要管控好房地产市场，严防炒作。房地产开发必须根据整个城镇进行规划，适度进行，循序渐进。同时要视乎产业规模特别是人口规模来决定房地产开发规模，既使居民有房住，但又不要形成房地产泡沫。引导居民把心思更多地用在就业创业上，引导社会资源更多地用在其它产业上，最终推动特色小镇全面协调健康发展。

中共十八届三中全会提出，在社会主义市场经济体制下，要首先让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这一点同样适用于特色小镇建设。总结各地的特色小镇建设历程，可以发现，它们大多是由于具有独特的区位优势，或抓住了某种机遇，甚至是完全巧合而发展起来的，可谓“无心插柳柳成荫”，这就是市场的自发调节作用。当然，政府的规划引导也不可或缺。

所以，特色小镇建设在初期应主要以市场选择和调节为主，建在哪里、特色何在、规模大小，都应由市场决定，当特色小镇的种子发芽时，政府适时介入，规划引导，使其健康发展。特色小镇其后的兴衰成败，也主要应该是市场机制的优胜劣汰、自然选择的过程，原有特色小镇的衰落和退去，新的特色小镇的兴起和壮大，都是一个自然的动态调整过程。政府调控以及总结经验教训，也应该侧重改善与创新。

（作者系苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员、博导、中国区域经济学会常务理事）endprint