“3E”视角下，探寻上海地铁文明的建设之路

刘迎冬，占阳红

（上海立信会计金融学院，上海201620）

1 引言

地铁是一个城市的缩影，是最拥挤、最嘈杂、最能代表所在城市生活的，也是最能集中显现一座城市众生百态的地方之一。

公共文明是一个城市文化发展的表现之一，是良好的生活方式和行为习惯，它代表的是物质文明、精神文明和政治文明达到较高的水平。而地铁文明则是公共文明中最闪亮的一张名片。

上海的“地铁文明”是整个上海城市公共文明的缩影，也是中国“公共文明”的缩影，给外来游客最直观的中国文明的印象[1]。近期，上海地铁不文明行为偶有发生，同时也引发了广大市民的激烈讨论。尽管屡屡被曝光，但仍不能完全杜绝这些现象的出现。通过对上述问题进行调研，发现了一些问题，如很多乘客并不了解哪些行为是不文明的？不了解地铁文明条例有哪些？相关工作人员执法不严，工作缺乏积极性，还有地铁内宣传文明的标语和视频太少而且太过单调，无法引起行人的关注等等。这些都是地铁建设过程中面临的巨大挑战。

由此可见，地铁文明的前进速度是否能与轨道交通的迅速发展相匹配，成为当前公共文明建设的主要问题。对此我们项目组将对上海地铁里存在的不文明现象进行实地调查，从以下四个方面进行分析：①怎样提高相关部门对有关法律法规的执法工作的效率？如何提高工作人员的积极性？②如何加强地铁站内的宣传指引工作，让更多的大学生主动加入到志愿者的活动中，为地铁文明出一份力。③如何加强地铁站内的文化建设，增大相关宣传标语在地铁站内的占据面积，同时探索在地铁站内进行有趣、有效的宣传，以引起市民的关注。④如何引领乘客，让乘客主动参与到地铁文明的建设中去，自发养成文明习惯。

因此，结合上述问题，从“3E”的角度，为如何建设上海市地铁文明提出了如下建议。

2 经济——最小投入下的最大回报

经济投入主要从以下三点进行分析：

2.1 政府投入

地铁作为准公共产品，政府当以非盈利化为依归，这就要求，政府不仅要给予更多资金投入和政策扶持，而且在任何情况下都应当以社会效益最大化为评价标准，否则无从体现地铁的公共性质[2]。

并且，创造轨道交通的硬性环境对市民是必要的，政府需加大经济投入，对地铁的硬性环境进行改良，由此会产生一些费用，但会使地铁的整体硬件环境更好，给市民更高的交通舒适感。

2.2 票价

着眼于目前上海地铁的情况，市民整体对于轨道交通还是较为满意的，且随着社会及经济的发展，市民的整体素质也有所提高，但整体反应是每天乘坐地铁时间较长，来回交通票价较贵。

2.3 文明累进

①文明教育。公民对于地铁的文明负有义务，即创造良好的公共环境以方便他人及自己的交通出行。但或许很多人并未有此种自觉性，致使轨道公共交通环境出现些许不文明现象。对此政府可以强制或监督市民的行为，也是从根本上提升市民本身的素质，这是较为经济且有效的方式。②增加文明及城市文化宣传。增加地铁站内部文明标语，广告投放的比例。例如，2013年武汉的地铁安全文明乘车系列安全动画，以时尚的动画手法向公众宣传地铁文明与安全守则，充分利用动画宣传对促进我国精神文明建设的发展，规范文明行为具有相当大的推动作用。同时，地铁站的建设可以融入城市文化，让人既可以欣赏美景还可以体会城市魅力[3]。以上两种建议都具有较好的可行性，加强政府与有关传媒公司合作，可以适度降低成本的投入。

3 效率——最短时间内的最大回报

3.1 健全地铁线路网络，提高时间效率

据调查，在上海搭乘地铁耗时最长的是从滴水湖站到花桥站，需要3.5小时。一般地，从市区到偏远地区，正常需要2小时。因而在漫长的搭乘过程中，人们更容易产生不文明行为。所以解决地铁不文明行为的直接措施，即健全地铁网络化交通，提高时间效率。

3.2 加大科研力度，提高技术效率

①分时段取消座椅，缓解高峰期客运压力。②采用“信用机制”，将文明出行与信用挂钩。③引进先进技术，培养更多的高技术人才推动地铁硬件设施建设发展。

3.3 加快地铁体制改革，提高投入效率

①政府。在我国，地铁属于公共用品，由政府统一组织建设，初期地铁建设成本过高，导致现在地铁集团依旧亏损很厉害。而在日本，国铁私铁交错，价格体系独立，相互融合，无论国有、民营，只要是自己系统出问题造成延误都要开证明、并且提供补偿。另外他们的轨道交通是向民间开放的，但有一条规定是有利润后30%必须存入政府指定账户用于今后的轨道交通建设。最重要的是，几乎所有的城市轨道交通都实现了盈利。因此我国政府可以考虑将地铁外包，实现区域竞争。政府也可以通过招商引资，投放广告，利用地铁站修建的空间节点，修建商铺，在为公众提供便捷服务的同时获得商业利润。②工作人员。改善奖励机制，加强经济成本的效用，从根本上，提高工作人员积极性。进行综合素质测评，完善岗前培训，提高工作者的工作效率。建立和完善监督保障机制，从而达到工作人员积极引导地铁文明的有效性。加强工作人员的巡逻工作，在特定的位置，增加工作人员的数量，从而达到监督效果。

4 效益——投入和效率最优匹配下的最大回报

通过上文经济和效率视角下的分析，我们可以看出：当政府加大对地铁建设方面的支出时，其地铁的使用率就会得到提高。且当效率提高的同时，因为人们在地铁内待得时间变少，就会愿意用有限的时间，变得充裕的时间去关注地铁站内部的建设，会听从地铁站内的文明指引，有利于帮助公民养成文明意识，这也为提高公民素质提供了硬性条件。

但是资源是有限的，政府的投入不可能是无限大，政府在考虑地铁建设的时候需要考虑地铁的建设成本以及地铁建设带来的效益，才能决定其投资的经济规模。但是公民总是期望政府能建设地铁方便出行，希望能够减少在地铁内所要待的时间，提高地铁的工作效率，但是公民期望是无限的，政府投入是有限的。所以怎么样的经济投入和效率最优匹配才能达到最大的回报呢？

4.1 经济投入与效率产生良性的影响

根据资源的稀缺性我们知道，经济投入是有限制的，而且经济上的投入也并非越大越好，投入过大导致成本增加，过高的成本又会导致资源的浪费。当投入过少的时候又会使得资源没有得到有效的利用。此时的经济投入可以和效率在最优匹配值时，经济投入可以和效率产生良性影响，形成最大的效益，有利于为提高公民文明思想构建硬性环境。

4.2 良性影响取得良好效益

在最优匹配下，政府的经济投入达到了最大的利用，而地铁的利用效率也得到了提高，同时也满足了公民的预期目标。这最大的方便了市民出行，同时便利的交通使得外来资本在本地投资建厂办公，为城市的发展提供经济基础。同时由于税收的增加，会使政府的收入增加，政府就可以加大公共服务建设，加大教育方面以及研发资金的投入，为了引导地铁文明构建更好的物质基础。