公安交警科技管控系统建设的可持续发展初探

李靖，李彦雷，靳云通

（1.文山州公安局交通警察支队，云南文山663000；2.昆明联诚科技股份有限公司，昆明650000）

1 引言

伴随着城市交通、公路交通信息化建设的快速发展，各类新技术、新产品大量投入交通信息化系统中使用，不仅没有加速其信息化建设的进程，且导致了不同程度的资源膨胀与混乱，加大资源整合难度。有效整合存量资源，且在增量建设中预先考虑好资源共享的手段与措施，以有效方式确保公安交警科技管控系统可持续优化提升，明显提高交通管控的智能化、综合化水平，彰显其指挥效果。是本篇文章需要讨论的核心问题。

2 存在的问题

一个完整的智慧交通，其建设周期较长，目前面临的问题主要有以下四个方面：

2.1 前端设备接入标准不统一

现有的交通管控系统中，其前端交通管控设备包括不同厂商或同一家厂商生产的不同型号产品，标准不统一。

2.2 业务系统数据共享接口不统一

同一业务系统在各地州上服务，也基本是由不同的供应商提供，接口、交换数据无法得到统一，更不用说不同业务系统之间。

2.3 本土化的技术支持力量不足

由于缺乏本地化的技术支撑，业务系统的升级换代技术难度大，成本也相对较高。如我们云南省本土化的智慧交通信息化企业水平整体落后于北、上、广、深等信息技术发达地区，但大多科技管控相关的平台基本都由发达地区的企业建设。因此，一方面需要大力支持本土企业做大做强，另一方面，本土企业也要多走出去，学习提高以支撑本土智慧交通的建设。

2.4 缺乏完整的联勤联动体系

各部门之间缺乏一致的联勤联动机制和体系，信息资源不能共享，导致应急指挥效率不高。

以上所述，导致了交通信息化系统集成复杂度高，资源整合程度低，升级维护成本高，运营管理技术风险大，各业务平台整合难和成本高等问题，给管理者带来管理和使用上的困难。

3 公安交警科技管控系统建设的可持续发展

3.1 技术层面

①总体思路。此系统以“统一标准、互联互通”、“资源整合、充分利旧”、“信息共享、业务协作”、“需求导向、注重实效”为原则，以综合“图上作业”为设计思想，建成由“一云、二网、三平台、N应用”组成的公安交警交通科技管控平台，该平台集信息汇集、存储、智能关联、多维分析于一体，实现海量数据的联通共享、高效集成、业务协同的可持续化发展。

②建设原则。“统一标准、互联互通”：信息采集作为推进信息资源共享应用的首要任务，为了打破信息壁垒，着力解决多厂商多设备标准不统一问题、公安内部各信息系统之间相互兼容不够、公安机关与其他政府部门及行业之间信息整合不够等问题，通过基于公安现有标准体系的基础上建立统一的物联网设备信息采集标准体系、平台互联标准体系，进一步扩大信息增量、盘活信息存量、提高信息质量，不断夯实信息数据支撑和服务实战的基础，实现互联互通，共享应用。“资源整合、充分利旧”：在充分利用已有设施和设备的基础上，科学规划和整合交通及公安相关信息资源，充分考虑新系统与原有系统的衔接及兼容性，形成统一平台，打破信息孤岛和资源分割，统筹为交通部门、公安部门及广大公众提供服务，最大限度地提高资源利用率。“信息共享、业务协作”：按照共建共享、开放共用的原则，建立公安、高速路政、交警、气象局等信息共享机制，实现业务协作。如目前交通厅、交警总队、路政总队部门提出的“一路三方”联动联勤的思想。“需求导向，注重实效”：按照公安部、总队的要求，横向整合各个企业的优势，结合基层民警的实际使用需求，多方联合共同研发，使系统更符合管理单位和基层民警的使用习惯，提升指挥效益。如我们州的辅助指挥平台就选择本土企业作为本土化的技术支撑单位，并联合了多家专业技术单位优势互补共同建设。

③建设内容。一云：建立公安交警融合、开放、安全的私有云数据中心，整合、共享和利用各类城市、道路信息资源，提升服务与决策效率和合理性。二网：充分利用有线、无线等通信网络，整合城市交通的视频、电警、卡口、测速、信号机、移动警务等及公路交通视频、收费、气象环境、事故事件等物联网设备信息资源。三平台：第一，以PGIS为基础，开展多业务协同图上作业，完成业务协同联动，如警卫车道、热区管控、应急处置等。第二，基于Hadoop定制的大数据分析平台，以满足海量交通业务数据离线和实时分析，如交通态势、事故、环境、道路安全评价、实时预警等。第三，数据交换共享平台，实现跨部门、行业的数据交换共享，如交通厅、高速公路管理单位、路政等政务部门，公众用户提供交通出行信息等。N（辅助）应用：根据各业务部门的实际应用需求，基于统一的标准和统一的接口开发相应的辅助应用系统。如：勤务调度：配合移动警务实现警员、警车定位、任务下发和跟踪。交通管控：通过一张图实现信号灯、摄像机、卡口、违停、情报板等交通科技设备统一管控。设备运行监测：以通信网，物联网数据采集为基础，实现交通科技管控设备实时运行监测、实时报警、快速定位、即时处理、精确维护等功能。布控：对二级公路和沿边公路的科技管控。热区管控：对关键区域，如事故多发、交通拥堵等重点关注区域，以便事件发生时，实现快速响应和应急处理。警卫车道：根据PGIS提供的行驶路线和实时交通状况，自动联动车队所在区域的交通科技管控设备，如信号灯、摄像机、气象仪、卡口等设备，使得车队快速、安全通过。应急处置：事件触发情报板、摄像机、卡口、信号灯联动。

3.2 管理层面

打破传统的业务格局，路警企联动工作机制有效解决高速公路经营主体多元化、路网管理分割化、应急管理体制不畅等问题需要改进。

①建立科学规范、高效执行、职责明确的路警联动工作流程。首先是要提高监控员(民警)素质，进一步明确监控员(民警)的工作范围和工作职责。监控员(民警)是信息的第一掌握者、发布者和处置者，定期组织监控员进行业务知识和路警相关知识的培训，强化工作考核，推行工作问责制。监控员(民警)训练有素，遇事沉着，决策果断，执行高效，深得合作各方的信任。随着科技管控的全覆盖，巡查、施救车辆GPS和呼叫系统的安装，以及相关考核制度的建立和落实，监控员(民警)将发挥更大的作用。其次随着州级路警联合指挥中心的建立，区域路警联动机制将发挥更大的作用。州级路警联合指挥中心应建立健全针对区域路警联动的考核机制，明确联合巡查、恶劣天气、道路交通事故、突发事件、区域联动等各方的工作内容和职责权限，并根据不同地域和通道内交通流量等特点，体现考核机制的灵活性、科学性和可操作性。

②科学配置、合理调度应急物资和施救设施，提高应急处置能力。根据联合制定的应急预案，路段经营主体要配置必要的应急物资和施救设备，辖区地方政府要加大财政投入购置应急物资和设备，以应对各种突发事件的发生。

应督促落实管理办法的执行，进一步摸排应急物资储备和施救设备配置情况，建立资源和信息共享机制，科学配置、合理调度，以及时有效应对各种应急事件，保证道路的安全畅通。

③建立统筹规划的路警联合指挥中心，突出整体规划，可以分步实施，循序渐进。建立州级或区域路警联合指挥中心应根据区域路网密度及车流量来决定，个别地方更需要考虑边境、国境的特殊性需求，统筹军地融合、军用民用互联互通。从目前我省的路网密度和通道内车流量来看，建立州级或区域路警联合指挥中心不具普遍性。随着经济的发展、路网的加密以及车流量的增加，建立州级或区域路警联合指挥中心是必然趋势。

4 结语

公安交警科技管控系统要可持续发展，离不开政府相关职能的管理体系建设，也少不了行业部门标准规范的建设，我们要以协调、开放和共享的战略思路来推动公安交通科技更好的发展，让我们的道路交通更安全、更畅通。