中国传媒劳动力要素市场扭曲的影响及对策

邓向阳，刘瀚潞，陈灿

（湖南大学新闻传播与影视艺术学院，长沙410082）

1 引言

现代市场经济是建立在由劳动力市场、资本市场和商品市场这三大基本市场有机联系、有效运行基础之上的，而劳动力市场又在其中起着基础性的决定性作用。中国传媒产业虽然保持着高速增长的态势，但传媒劳动力要素市场还存在人力资源流动障碍，劳动力价格不合理等扭曲现象。这些扭曲如果得不到治理，将不利于中国传媒产业的健康有序发展。

2 传媒劳动力要素市场扭曲的现状

当前，中国传媒劳动力要素市场扭曲主要表现在流动性障碍、价格扭曲和劳动力结构不合理三个方面。传媒业的劳动力流动整体呈现出由不发达地区向发达地区流动、由传统媒体向现代媒体流动、高素质且年轻的人才的流动数量较多、地方传媒人才流动活跃的特点[1]，但其中还存在着不合劳动力流动不自由，传统媒体的劳动力流入受阻等扭曲现象。这种现象在传统媒体内部表现得尤其突出。传统媒体在转型期压缩规模，对媒体人才的接纳能力在减弱，故而传统媒体既急需人才，又留不住新进人才，成为年轻人才的过渡站，出现人才恐慌[2]。

传媒劳动力价格扭曲存在正向和负向两类扭曲。正向扭曲是由于资本的逐利性在传媒业日益显现，劳动力实际工资远高于边际生产力确定的均衡工资水平，例如明星演员的天价片酬、网红博主的巨额广告费与稿费、直播与短视频博主的高额打赏等。负向扭曲则表现为实际工资低于边际生产效率。许多传媒集团实行固定工和聘用工两种制度，把“在编”与“不在编”作为用人上的一条分界线，从而造成职务安排、福利待遇上的两种等级，同岗不同酬使得“不在编”人员的实际工资收入低于均衡工资[3]。

劳动力的结构不均衡主要体现在质量结构不均衡和分布结构不均衡上。质量结构不均衡主要为高质量劳动力紧缺，中低端劳动力过剩。近年来，传媒业受到互联网冲击，许多高质量的劳动力转行，进入其他行业工作，使得面临转型期的传媒业紧缺高端人才。互联网使得传媒业的行业门槛与壁垒降低，大量劳动力涌入传媒业，承担中低端劳动生产，造成了中低端劳动力过剩。分布结构不均衡表现在地域分布不均衡与企业分布不均衡，发达地区人才过剩，而欠发达地区人才紧缺。

3 传媒劳动力要素市场扭曲的影响

3.1 收入分配结构失衡

劳动力要素市场扭曲导致行业内收入分配格局恶化。首先体现在中国传媒劳动力资源配置不合理。中西部传媒劳动力收入低于东部，事实上造成了财富的初始禀赋的差别，进而形成了劳动生产率的差别、产出条块分割及分配的差别，进一步拉开地区收入差距。其次是造成劳动者素质和劳动报酬不相对称[4]。以影视剧生产为例，从IP开发的最初到对剧目、电影、网络剧、游戏，乃至电商衍生品等全产品线进行设计和一揽子运营，不合理的分配制度所形成的劳动力要素扭曲导致对不同职位的收入分配不合理。

3.2 生产结构失衡

增加经济运行成本。劳动力要素无法按照市场机制实现最优配置，导致生产要素的配置效率低下，增加经济成本。传媒产业是以提供文化产品和服务为业务基础的，属于现代服务业的范畴。较低的投资门槛，自然会孕育诸多中小型企业，乃至小微企业。传媒劳动力快速流动造成中小传媒企业人力培训成本加大，甚至用高薪留住重要人才，致使传媒在人才、资金等各方面都会处于市场弱势，整体分布较散，难以形成规模化效应。

抑制企业创新能力。传媒劳动力市场价格的正向扭曲和负向扭曲都在一定程度上抑制了企业的创新能力。正向扭曲使资本与劳动力因趋利蜂拥而至，复制粘贴传媒产品，造成传媒产品同质化与低俗化，不思创新；负向扭曲使劳动力生产积极性降低，致使其不愿意将全部才能与知识发挥出来，从而不利于创新生产活动的效率提升。

造成企业竞争力不足。传媒劳动力结构不合理导致企业竞争力不足。当前，我国传媒企业获得了前所未有的发展机遇，资金快速涌入行业。但是在传媒业的快速发展与扩张中，质量结构不均衡和分布结构不均衡致使劳动力数量与质量跟不上资金流入，导致发达地域与大型传媒企业的传媒产品的同质化，欠发达地域与地方传媒企业的传媒产品的低质化，直接造成了企业的竞争力不足。

3.3 需求结构失衡

造成低质产品产能过剩。传媒劳动力的价格扭曲和结构不均衡导致传媒产能过剩，传媒平台、机构无序增长；传媒作品制作粗俗，受众阅读率低；传媒产品无效发行。各类媒体开动机器、调集人力生产了同质化低质量的媒体产品造成资源和人力的极大浪费。仅就电视剧生产而言，2016年，我国生产完成、得到发行许可证的剧目有334部、14912集，但是能在卫视平台播出的剧集最多消耗创作总量的1/4，大量题材陈旧、内容老套、不合时宜的作品只能被束之高阁，无人问津，造成人力、物力和财力的严重浪费。

造成高质产品供给不足。劳动力要素市场价格扭曲和结构不均衡又导致国内传媒业高质产品供给不足。长期以来，国内传媒生产依赖于进口传媒产品，引进或借鉴国外优秀媒介产品以填补中高端市场。电视综艺节目、电视剧集、院线电影与电子音乐市场中，引进的美、英、韩、日等国的传媒产品层出不穷，甚至挤占国内传媒产品的生存空间。同时，国内的传媒产品也一度借鉴、模仿甚至抄袭国外传媒产品以夺取高端市场，这种非良性的生产模式进一步弱化国内传媒企业的创新力。

4 缓解传媒劳动力要素市场扭曲影响的对策

4.1 调整劳动力流动政策，鼓励公平竞争

整合各区域的发展战略、国家推动的产业政策，在城镇化进程中逐步取消劳动者的户籍界限和行业界限，淡化劳动者所有制身份，消除人为对劳动市场分割和干扰；加强劳动力市场一体化建设，消除阻碍劳动力跨部门流动的制度障碍，促进劳动力的有序流动，实现部门间劳动力的自由流动；鼓励劳动力自由流动，尽快取消限制人口流动的各种政策和规定，改善就业条件、建立城乡统筹的社会保障机制，摒弃地方保护主义，逐步建立城乡一体化的劳动力市场，实现劳动力要素在产业之间、地区之间的优化整合。鼓励劳动力入职、升职的公平竞争，依靠市场调节劳动力流动，实现劳动市场改革提升。

4.2 构建合理的收入分配制度，加大市场信息透明度

引导传媒市场树立健康的价值观，引导资本的合理投入，消除资本泡沫，出台相关政策行规调整扭曲的价格制度，对行业内不合常理的巨额薪酬进行限制与税收调整；对价格正向扭曲的利益相关劳动力进行职业引导，对相关企业与行业进行政策规范限制，铲除滋生特许利益集团的土壤，破除收入分配改革的阻力。完善行业内的薪酬信息透明度，规避信息不对称现象，公开薪酬等级评定依据、薪酬组合方式，明确岗位评价体系，制定公正的技能与绩效薪酬标准，保护处于信息弱势状态的劳动力，加强对价格扭曲企业的产品和服务的价格管理，逐渐过渡至同岗同酬，调整负向扭曲。

4.3 增加教育培训机会，扶持劳动力紧缺区域与企业

针对质量结构不均衡，政府可投入、鼓励以及规范职业培训机构的建设，帮助劳动力提高进入行业必须的职业技能，提高新入行人才的职业素养与能力；要求传媒集团与企业为劳动力提供有梯度的职业能力培训，提升中低端劳动力的职业素养与能力，进一步增加高质量劳动力数目。针对分布结构不均衡，为欠发达地区和地方传媒企业提供劳动力引进补贴，提供落户等相关优惠政策，以缓解人才短缺。