嘉兴科技城：高质量推进创新创业的新样本

□嘉兴科技城管委会

嘉兴科技城不忘“创新”初心，创新省校（院地）合作，坚持引育扶持初创型企业，全力服务领军型人才，实现了从无到有、从小到大、从成长到壮大的转变

近年来，嘉兴科技城始终坚持姓“科”的发展理念，持续深入推进科技创新、人才创新、产业创新，取得了丰硕成果。先后迈入国家双创示范基地、国家互联网产业国际创新园、国家检验检测高技术服务业集聚区、国家级专家服务基地行列、第一批浙江省产业创新服务综合体行列。

具体做法

搭建大院名校创新载体，聚集高端创新创业要素。嘉兴科技城坚持走“引进大院名校，共建创新载体”的发展路子，先后引进清华大学、中国科学院、上海大学及下属科研院所等大院名校在嘉兴科技城设立研究院、研究所、工程中心、成果转化中心等创新载体，合作的大院名校向共建的创新载体提供技术和人才的支持，嘉兴科技城提供场地和启动资金支持，整合“政、产、学、研、金、介、用”等各类要素资源，构建集研发、孵化、产业化、科技服务于一体的创业创新链。依托大院名校创新载体，集聚了高层次科研人员800多人，累计承担纵横向科技项目1600多项，引进和孵化科创企业500多家，推动了新一代电子信息、高端装备制造等高新技术产业的发展壮大，并正在推动柔性电子、AR/VR、生物技术等一批重大科技成果落地嘉兴实现产业化，大院名校创新载体已成为助推区域经济和社会发展的重要引擎。浙江清华长三角研究院的省校合作模式在2014年5月获得了习近平总书记的批示肯定。

完善人才激励服务政策，加快双创人才项目集聚。嘉兴科技城不断完善双创政策体系，先后出台了人才新政十条、人才服务十条、产业新政十条，从创业创新到孵化成长、从技术研发到成果落地、从科技型中小企业培育到创新型领军企业壮大，从草根创业到高端人才引进，形成了完善的政策支持和服务链条，使不同层次、不同阶段的创业创新人才、团队和企业都能够享受政策、获得支持。嘉兴科技城人才引进实现了由“个体引进”到“团队引进”、由“随机引进”到“系统引进”、由“单纯的引才引商”到“才商并引”的全面升级。截至2018年6月，科技城累计引进国家“千人计划”人才59人、省“千人计划”人才38人、市领军人才210人，博士493人、硕士1220人，海外留学归国人员408人，副高以上高层次人才429人。具体做法上：一是深化人才发展体制机制改革，对特殊人才采用特殊政策，通过项目合作、机构聘任、自主创业等多种方式，集聚国内外一流的科学家、工程技术专家和企业家等高层次人才。二是不断完善人才服务机制，制定出台了《关于建设嘉兴市人才改革试验区的政策意见》《人才新政十条》《人才服务十条》等一系列政策和服务文件，印发了《人才服务绿卡》、高层次人才就医绿色通道VIP卡，开发启用了“嘉兴科技城人才在线”微信公众号。三是建立了双创人才服务综合体——“智立方”，这是一个“一站式”人才服务平台，集“项目评估、审批代办、综合服务、人才交流、技术交易、产品展示、路演对接、政策研究”等功能于一体，已有星耀南湖创新发展研究院、红船服务总联盟、嘉兴科技大市场、人才服务银行、嘉兴市高层次人才联谊会、行政审批中心红色代办中心等机构入驻。嘉兴科技城先后被评为“浙江省留学人员创业园”“浙江省海外高层次人才创业创新基地”“嘉兴市人才改革试验区”，也是全省唯一的首批“国家级专家服务基地”。

完善科技金融服务体系，推动创业企业创新发展。嘉兴科技城大力推进科技金融发展，积极对接省级特色小镇南湖基金小镇“投融圈”，初步形成了“政府引导—基金合作—科技担保—科技保险”同步发展的立体化科技金融新机制。一是建立创业引导资金激励机制，形成“政府引导—团队回购”的创业扶持模式。截至2017年底，累计对32家领军人才企业进行了股权投资，投资额5800万元。在约定期限内，创业企业核心团队可按原始出资加上同期银行贷款利率的价格回购政府引导资金的部分或全部出资，这种模式既解决了初创期项目的资金需求问题，又保证了创业团队对企业的控制权。二是探索引入社会资本共建产业基金，形成“基金+基地”的双创主体培育模式。例如，与容亿投资基金合作设立了容江基金，一年内培育了20多家优质创新企业；与武岳峰资本合作开展海外孵化，挑选优势项目在海外孵化后回归嘉兴科技城。三是引进各类金融机构为科技企业提供担保。探索成立了嘉兴科技城人才银行，推出“人才创业贷”融资服务产品，助推金融服务人才支撑体系建设。引进科技银行、人才银行、中小企业担保公司等机构为科技企业提供信用保证，一定程度上缓解了轻资产科技企业融资难问题。四是在全国率先建立了科技保险机构。由中国太平财产保险有限公司、浙江省金融控股有限公司等共同发起的全国首家专业科技保险公司——太平科技保险股份有限公司落户科技城，于2018年1月获准开业。在科技企业风险保障需求难以满足的背景下，成立专业的科技保险公司是一项创新尝试。太平科技保险目前已针对科技企业推出了研发中断险、研发责任险、研发关键设备物资损失保险等研发类险种，以及专利执行险、侵犯专利权责任险、知识产权质押融资保证保险等知识产权保护类险种。

深化“放管服”改革，不断优化创业创新环境。嘉兴科技城管理委员会是主管嘉兴科技城开发建设和管理的市政府派出机构，与南湖区委、区政府实行“两块牌子、一套班子”。南湖区成立了行政审批局，承担了原16个部门的207项行政审批事项，实现了一枚印章管多项审批。这是嘉兴市唯一的全国相对集中许可权试点。围绕“审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优”的改革要求，南湖区进行了一系列探索，包括线下“智慧审批”大厅建设、网络服务平台建设、审批服务标准化，以及“一网通办、在线审批”，试点推出“一事通”证照联办统一受理平台，扩大投资项目、商事登记等全流程网上办理，逐步实现了“在线审批”全覆盖，做到了政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现了群众和企业“零次跑”。2017年，南湖区行政审批局受理窗口月均办结量同比增长20%，行政许可项目平均承诺期限较法定期限提速64%。南湖区行政审批局线下“智慧审批”大厅延伸至嘉兴科技城，企业注册登记、投资项目备案、多评多规合一等相关审批事项实现了无缝对接，为创业创新提供了全程代理的一条龙行政审批服务。

创业创新特点和典型意义

省校（院地）合作模式全国领先。嘉兴科技城始终坚持“筑巢引凤”，通过引进和联合一批层次高、实力强、规模大的国内外大院名校，不断加快创新平台建设，已成为全省创新体系中具有重要战略地位的科技创新新引擎。2003年，浙江清华长三角研究院签约落户嘉兴科技城，这是时任浙江省委书记习近平亲自引进和签约的项目，是全省实施“引进大院名校，共建创新载体”战略的首个重大项目。2004年，浙江中科院应用技术研究院前身中国科学院嘉兴应用技术研究与转化中心签约落户嘉兴科技城，首批8个研究所签约在嘉兴科技城建立工程中心，浙江中科院应用技术研究院是中国科学院在全国设立的54个平台中规模最大、成效最优、发展最好的院地合作成果转化平台，连续六年夺得中科院全国唯一的“院地合作一等奖”。与此同时，嘉兴科技城不断拓宽院地合作渠道，2017年，引进清华大学自动化系戴琼海团队合作共建浙江未来技术研究院（嘉兴），与上海大学合作共建上海大学（浙江·嘉兴）新兴产业研究院，与航天五院（中国空间技术研究院）合作共建中国空间技术研究院嘉兴军民融合产业发展中心，与清华大学冯雪团队合作共建浙江清华柔性电子技术研究院，与浙江大学共建浙大南湖求是驿站，院地合作成效显著。

“一院一园一基金”模式创新先行。为了更好地推动科研成果转化，促进科研成果的产业化，2017年嘉兴科技城提出了“一院一园一基金”的新模式。这个新模式最先运用在柔性电子产业。2017年8月，浙江清华柔性电子技术研究院揭牌，该研究院致力于将柔性电子产业前沿技术成果转化为符合市场要求的产品。嘉兴科技城创建浙江柔性电子技术产业园，集聚柔性电子产业的上下游企业，打造柔性电子产业集群。同时，嘉兴科技城创立柔性电子技术产业基金，通过基金投资引入产业搬迁至产业园内，快速引导和培育柔性电子技术产业。“一院一园一基金”模式可以解决科研、产业化和投资之间脱节的问题，推动人才集聚、项目集聚、产业集聚。目前，该模式已在浙江未来技术研究院的建设中开展。在合作共建的科研院校中，嘉兴科技城将继续推广这一模式，以不断推动创新链和产业链融合，推动“基金+基地”发展。

“放管服”改革实现“无差别”服务。南湖区设立了行政审批局，科技城是南湖区相对集中行政许可权改革试点的重要载体平台，围绕创新创业活动的开展，科技城全面升级“最多跑一次”政务服务新模式，以全集中、全入驻、无差别、无前台“两全两无”为核心，在全国率先实现全科“无差别”受理。通过整体入驻、事项入驻和信息入驻等三种模式将原先分散在28个部门的946个事项统一集中到行政服务中心，并依据双创企业和人才需求和办件要求，科学设置人工综合受理大厅、电子行政服务大厅和24小时全自助服务区，引导科技城相关人员走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径，实现区域内双创企业所办事项全覆盖和高效办的目标。科技城的“无差别”集成审批服务，很好地发挥了互联网的优势，有效提升了行政效率，开创了“智慧审批+政务服务”的新模式，进一步优化了科技城投资软环境，降低了企业运行成本，优化了创业营商环境，加速集聚了高质量发展所需的高端要素。

案例点评：

嘉兴科技城是浙江省最早规划建设的科技城，成立于2003年底。经过15年的开发建设，清华长三角研究院与浙江中科院应用技术研究院两大核心平台的作用不断发挥，人才科研资源加快集聚，创新创业氛围日益浓厚，省校合作模式和科技城发展模式在2014年5月和2015年4月相继获得习近平总书记和刘延东副总理的批示肯定。

2017年，科技城实现生产总值106.2亿元，工业增加值83.37亿，公共财政预算收入17.1亿。截至2017年底，科技城已累计引育国千45人、省千33人，嘉兴市领军人才210人，博士403人、硕士1090人、海外留学归国人员368人，副高以上职称403人。已拥有规上工业企业116家，其中亿元以上工业企业50家，拥有上市企业16家，其中自主培育6家。高新技术产业产值346.56亿元，占全部规上工业比重超过82%，已形成新一代信息技术、高端装备制造、新材料三大主导产业。嘉兴科技城从创立之初，就不忘“创新”的初心，坚持引育扶持初创型企业，全力服务领军型人才，实现了从无到有、从小到大、从成长到壮大的转变。