我国环境保护行业的金融行为渠道研究

吴树丰

（北京建工环境修复股份有限公司，北京100015）

1 引言

社会主义市场经济在我国已经实现逐步成熟，经济建设同样取得大量傲人成绩。然而，环境污染已然成为制约我国国民经济发展的一个重要因素，环保企业不但能对环保起到积极作用，而且能推动我国国民经济实现健康良性发展。同时我们也要认识到，我国环保企业大多存在资金少、起点低和规模小等不足，鉴于资金不足的制约，导致我国环保行业发展相对缓慢，无法满足我国对环境保护上更高的需求。因此，本文此次课题研究对我国环境保护行业的长远发展具有一定现实意义。

2 环境保护相关概念的论述

2.1 环保企业界定

环保作为一个宽泛的概念，主要由环保产业、环保机构内部运作费用、环保基础设施和污染防治与治理投资四个部分组成。环保企业通常是指所有与环境保护相关的企业，主要从事环保相关产品的研发、推广、生产、销售、环保工程施工、环保设施管理以及技术服务等为主的企业[1]。

2.2 环境修复与土壤修复

环境修复是通过物理技术、化学技术与生物学技术实现对被污染环境修复的措施，使被污染环境当中的污染物浓度降低、减少环境的毒性，直至环境达到完全无害化。土壤修复是运用物理、化学与生物技术实现对土壤中存在的污染物进行转移、转化、吸收与降解，将土壤中的污染物浓度降低至一定的程度，或者是将有毒有害物质转变成无害物质，最终实现使污染土壤具有正常的功能[2]。

3 完善全面预算管理模式下的预算编制

3.1 全面预算管理的概述

预算管理作为企业对今后整体经营情况的一种财务安排，是实现企业更好管理的一项重要的工具。全面预算是企业对一定期限内所有的业务活动与财务表现等进行的总体预测，其主要包括经营预算与财务预算。全面预算管理主要是采取预算实现对企业内各部门与单位间的财务及资源开展合理的分配、控制与考核，从而使企业的经营活动更具有组织性与协调性，更好地完成企业的经营目标。

3.2 全面预算编制方法

在环保企业开展整个全面预算管理当中，预算的编制最好是采取由下至上、自下而上与上下结合为原则，更好地体现分权和集权，应该按照如下顺序：①经由环保企业总部设定预算思想和企业所要达成的总目标以及各部门的分目标；②企业内部部门与单位再依照逐级管理原则对自身的预算方案进行制定，之后向各单位或部门的下级进行呈报；各个分部门再根据自身情况向上级部门提出合理的预算方案，经过整合后制定出本部门或单位的预算方案，最终呈报至企业预算管理部门；③企业中的预算管理部门对各个分部门呈报的预算进行审核，协调各个部门间的资源分配，最终制定出这个企业的预算方案，并将预算方案向各个分部门进行征求意见[3]；④预算管理部门通过召集各部门与单位相关负责人开展预算协调，进而制定出最终的预算方案。如果该阶段无法实现协调成功，可将协调后呈现的预算方案下发至各个部门与单位中，进行再次平衡，并将协调结果进行呈报，直至各部门间能够达到最佳平衡；⑤通过上述步骤多次协调制定的预算方案，采取内部法案形式交由企业决策层进行审批，审批通过即作为最终正式预算，由企业高层逐渐向下级部门分发。

3.3 预算执行及监督

在预算执行期间，各部门或单位必须定期向预算管理部门报送相关预算执行进度情况，此过程是预算管理部门实现对预算过程监控的重要依据，同时，也是预算管理部门对年度预算做出调整的一个重要参考指标。预算管理部门应该利用计算机网络实时对各个部门或单位经济业务做出跟踪，既能够保证总经理实现对预算执行过程的实时监控，也能保证从源头切断会计信息失真情况的出现，降低虚假会计信息的数量，对内审部门开展预算执行监督更加有利。

预算的执行与监督有着极为密切的联系，有效执行的最佳保障便是有效监督。为保证监督效果，同时保证审计所具有的独立性，审计部门不能参与到预算的编制过程中，及对预算执行过程和执行结果进行监督。内审部门可以利用网络对预算执行过程进行不定期的突击检查，并且可以依据财务部门汇总报告进行定期审查。

4 完善我国环保行业的融资渠道

目前，我国环保企业在外部融资方面存在如下问题，主要集中在融资渠道单一、融资方式创新力不足、融资成本较高且效率偏低、环保企业进行银行贷款困难、过度依赖政府拨款、与市场经济相匹配的环保融资体系尚未建立等，上述问题的存在，极大地制约了我国环保企业资金的持续注入，对企业发展造成了很大影响。

对于我国目前存在的环保行业融资渠道的问题，可以从如下几个方面入手加以解决。首先，完善并创新环保企业融资渠道，可以积极引导、鼓励和扶持大量的民间资本，采取独资、参股、合作、特许经营以及联营等方式积极投身于环保当中，这样不但能减轻财政上的压力，也能推动民间资本实现更好循环，带动相关产业发展。其次，可以采用BOT融资模式为环保企业进行融资，BOT是非常行之有效的融资、运营与建设的方式，拥有极强的生命力，对环保行业发展是一种叫较为理想的方案[4]。虽然，目前BOT融资模式在法律法规上存在不足，但是随着我国法制建设的完善，BOT模式将为我国环保企业提供稳定且充足的运营资金。再次，国家在银行贷款上应该鼓励我国各类银行对环保企业进行优先贷款。同时，对国有银行加以鼓励，使其运用融资租赁形式提高对环保企业的资金扶持力度。此外，对我国担保公司加以鼓励，使其优先对环保企业提供相应的贷款担保服务。最后，环保企业应不断对企业进行改革，使企业自身实力得到不断增强，不再过度依赖政府拨款，这就需要企业对自身及市场拥有足够的认识，逐渐组建一支拥有高素质的管理团队，努力寻求自身项目与市场需求的契合点。

除上述建议以外，政府职能部门也应该发挥其主导作用，保证环保企业进行融资的过程能够畅通无阻，使环保融资市场拥有更高的效率。环保行业也可以通过对其他行业的融资经验加以借鉴，采取新型的环保融资形式，诸如发行环保彩票、开办环保银行等[5]。构建完善的环保企业融资体系也是一个重要的发展方向，需要政府部门、环保机构与金融机构等全面合作，不断对金融制度进行创新，实现综合治理与发展，使环保企业的融资实现可持续的良性发展。

5 结论

环境保护行业对我国国民经济的发展有着重要作用，提高环保企业的金融行为对环保行业实现更好的发展有着很好的现实意义。本文从企业内部资金全面预算管理和外部企业融资两方面使环保企业拥有更多的资金，保证企业资金的长期健康发展，这对我国环保企业发展有着很好的促进作用。此外，上述两个方案的共同作用下，可以推动我国环境修复与土壤修复企业实现可持续发展，对我国今后的环境保护拥有非常重要的现实意义。