铁路既有线施工安全管理存在的薄弱环节及对策研究

郝虎

（大秦铁路股份有限公司大同车务段，山西大同037005）

1 引言

在当前的运输形势下，铁路既有线施工既错综复杂又牵动每一个部门，同时还需兼顾运输效率、社会效益，保证施工质量和运输安全。既有线施工的特殊性决定了施工安全管理工作的重要性。基于当前施工管理存在的突出问题以及所暴露出的薄弱环节，有必要针对问题，加强施工人员培训，优化施工管理方式，创新施工管理模式，强化施工过程管控，确保既有线施工安全。

2 铁路既有线施工安全管理的特点

结合施工现场作业实际分析，铁路既有线施工安全管理的特点主要包括以下几部分内容：首先施工安全管理难度大。对铁路既有线施工而言，安全管理是一项长期而且艰巨的工作。近些年铁路建设步伐加快，每年都以铁路为代表的轨道交通正处在高速发展的状态之下，开通运营的铁路线路稳居世界首位，列车的开行密度也是逐年加大，一定程度上加重了既有线施工的工作难度和强度，使得施工安全与运输效率之间的矛盾日益突出，确保铁路既有线施工安全成了一项重要而又复杂的工作。其次施工安全牵涉部门多。铁路既有线施工安全工作是一项繁杂的系统性工作，涉及车务、工务、电务、供电、通信和建设单位等部门，牵涉及面广、作业范围大，需要各个部门强化现场调研，认真制定计划，需要相关的负责人亲自安排工作，审核把关，统筹协调、协同共事。尤其是需要车务部门做好施工监管，充分发挥各个部门的优势，落实好责任负责制，一旦出现问题能够以最快的速度去加以解决。同时还要特别加强结合部管理，避免出现脱节或是失控的现象，才能提高安全综合管理水平。最后施工安全质量要求高。现在的铁路运营对安全的要求极高，来不得一丝马虎，不能出现半点差错，否则将会导致不可挽回的大事故，给铁路和旅客带来严重后果。所以施工中的每个细节都需要严谨对待，工作中每一个施工计划、每一套设计方案都要从实际出发，落实到实处，制定的每一套应急预案都要细致周全，不能出现任何疏漏。各个部门之间都要加强对现场的控制和管理，相互卡控，严格贯彻落实相应的规章制度，从源头上避免出现安全事故[1]。

3 铁路既有线施工安全管理存在的问题

3.1 缺乏科学系统的管理方式

当前铁路既有线施工安全管理凭借的是以往的工作经验，多采用的是形式化的规章制度，许多安全措施是形同虚设，也缺少科学性的安全管理措施，难以满足当前的工作状况。虽然铁路部门能够通过现场安全检查盯控发现施工工作中存在的安全问题，但是却难以在最短的时间内加以解决和完善，对于问题的解决也只是停留在“表面功夫”，头疼治头，脚痛治脚，难以触及到问题的根本。虽然一些站段进行了合并改革，但是相应的管理模式却并没有作出实质性的调整，依然采用的是过去的传统管理模式，对施工安全管理依然没有突破惯有思维和模式，现场管理的手段陈旧，仍是以人控为主，派人现场检查盯控，采用的多是“量化”和“签发通知书”等形式，作用发挥不明显，甚至出现管理弱化的情况。施工主体单位和配合单位也因此不当回事，这种传统的管理手段也起不到真正管控的效果，一定程度上放松了施工单位的监管。

3.2 参与施工人员素质参差不齐

铁路企业职工的整体素质是向好的，但是许多担负施工重任的是建设单位，尤其是集中修施工。但从目前的施工现状来看，建设单位施工人员文化素质与思想道德素质不高，难以适应现代化铁路改革的发展需要，与铁路施工要求存在着较大差距。首先是建设单位施工人员的政治思想素质不高，许多施工人员我行我素，以“干好干坏一个样”的心态，出工挣钱，难以形成积极努力认真干活的氛围。其次就是建设单位的作业人员业务培训不到位，在一些新型设备和新型技术的应用上，部分工作人员很难熟练操作完成，业务水平难以满足实际的工作所需。再者就是铁路部门的施工人员业务素质不能与现场的新设备、新技术使用相匹配，一些施工单位惯有的管理方式不能满足现场高效完成施工任务的需要，对于一些天窗维修、综合施工经常出现延点或者是施工销记后施工人员仍然没有撤除施工现场、施工机具没有撤出施工现场等现象，给运输安全和人身安全埋下隐患。最后就是车务站段的工作人员作用发挥欠缺。车务站段工作人员大部分年龄偏大，文化素质普遍不高，干工作凭经验，对现代化的现场施工作业了解掌握不够，在施工监管方面重视不够，缺乏专业系统的组织培训。

3.3 施工资金和维修保养工作存在不足

不少铁路设备年久失修，且维修费用难以满足实际的维修需求，这在一定程度上给维修工作带来不小的阻碍，也很难满足大提速下铁路既有线施工的安全管理需求。除此之外，新的设备也缺乏完善妥当的管理，对于基础设备的保障程度缺乏科学系统的安全评估体系。而对施工维修保养需要的投入没有真正引起重视，尤其是专用线的线路施工维修资金严重不足，只在出现线路及设备问题时才“临时抱佛脚”，对铁路运输安全存在很大的隐患，也是铁路部门监管的一大难题。同时对于施工等一系列安全问题的分析也只是停留在表面阶段，对于造成问题的根本原因缺乏深入的调查分析，只是就事论事，从人员的素质、作业标准的落实等方面进行剖析，而很少从设备的维修周期、资金的投入保障等方面进行深入探讨，从源头上防范问题的发生。

4 提高铁路既有线施工安全管理能力的具体措施

在实际工作中，铁路部门可以通过以下措施提高自身的安全管理能力：

4.1 优化施工现场作业组织

一是施工单位要精选骨干人员参与施工作业，选派组织能力强、高度负责任的管理人员强化施工作业，确保施工安全和进度。二是优化车务站段管理及专业技术干部的配置，在施工作业中加强组织领导，专业干部包保，强化施工监管，卡控好施工作业过程。三是实行施工安全领导负责制，厘清施工安全责任，按照谁主管、谁负责的原则，强化安全责任制落实，确保施工作业得到重视。

4.2 提升施工安全管理能力

一是强化组织领导。车务站段作为施工维修管理单位，要强化对工务、供电、电务等部门和施工建设单位的组织，认真组织召开施工预备会和总结会，协调解决好施工过程中各施工部门发生的各类问题，及时有效提出解决办法和措施。二是周密制定施工安排。铁路涉及施工的各部门要强化对施工计划的审核，切实有效的制定段施工作业安排，确保施工的每一个环节都在受控范围。三是强化施工维修盯控。施工期间，铁路参与施工的各部门要派技术人员、管理人员加岗盯控，对施工期间的每一个项目要全过程卡控，把好施工安全关键。四是规范施工管理。车务站段对无计划施工、违章蛮干以及危及行车安全的施工，应立即制止并向上级汇报，并严禁出现无防护上道作业，防护联络通讯设备故障、联络中断后施工，施工销记后晚下道等情形发生。五是加强对专用线施工监管。定期组织专用线企业方进行设备联合检查，认真排查存在的每一处隐患，有计划安排施工作业，对突出安全隐患立即组织维修。要协调企业方加大对专用线设备的投入，减少因设备老化、维修滞后等原因而影响正常的运输秩序。

5 结语

铁路既有线施工安全管理是铁路安全管理中非常重要的一项内容，对铁路的运输效率和安全畅通影响重大。当前既有线施工安全工作中仍存在诸多问题，需要我们探究这类问题发生的根本原因，进而制定出完善的应对方案。以上笔者指出了其安全管理中的薄弱环节并提出了相应的对策，希望对相关工作的推进落实有所帮助。