突出政府职能转变核心全面深化改革管理创新

●深圳市编办

一、以强区放权改革为突破口，全面释放城市发展新活力

为深入推进简政放权，有效推动供给侧结构性改革，深圳市坚持问题导向和需求导向，按照转变职能、重心下移、权责统一、提高效能的原则，大力推进强区放权改革，全面下放城市规划、建设、管理等领域140余项事权，大大提升基层工作的积极性。一是明晰市、区两级的职能定位。针对市区两级存在的职责同构、多头管理、权责脱节等问题，进一步明确市区两级职能定位，强化市的规划统筹和决策监督职能，提升区的综合治理和属地服务能力。二是全面下放权力。根据市区两级的职能定位，全面下放政府投资、城市建设管理、社会管理、公共服务、驻区机构管理等权力，进一步增强区级政府履职能力。三是加强改革配套保障。注重改革跟踪评估，针对事权下放过程中责任权力不匹配、任务资源不对等、事权交接不规范等问题，按照人随事走、财随事转的原则，充实基层人员力量，加强财政资金保障。同时，完善市直部门与各区事权交接，优化下放事权实施，确保事权放得下、接得住、管得好。

二、建立完善事中事后监管体系，营造公平公正的市场环境

坚持放管结合、并重，多措并举，积极推动政府管理重心转向加强和改进事中事后监管，为创新发展营造公平公正的市场环境。一是全面构建事中事后监管体系。2017年出台了《深圳市加强事中事后监管、进一步转变政府职能工作方案》，进一步厘清监管职责、编制监管清单、完善监管标准、改革监管体制、创新监管方式、搭建监管平台，着力构建权责明确、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后监管体系。目前，安全生产领域监管清单已编制完成。二是大力创新监管方式。全面推进公正监管，市直行政执法部门均已建立“一单两库一细则”，“双随机一公开”实施情况连续两年纳入年度考评。不断完善信用监管，对商事主体实施年报制度和经营异常名录制度，通过“一网、一微、一端”强化信用监管。大力推进协同监管，强化部门间的协同联动，通过建立数据比对机制、信息双向告知机制，将商事登记注册信息及时传送给相关监管部门，避免有照无证经营。有效推进智能监管，通过建立税收风险管理指标体系，借助大数据对风险疑点进行扫描，生成并精准锁定风险点，形成风险排查任务，有效管控了税收风险，实现从无差别、撒网式管理向有重点、精准式管理转变。

三、更大力度推进互联网+政务服务，增强企业和群众“获得感”

以行政审批标准化为基础，依托现代信息技术，全面推动“互联网+政务服务”改革，实现服务更优，为企业和群众提供更加公平可及、便捷高效的服务。一是实行“一窗受理”。建立市、区、街道、社区四级服务大厅，并将部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，为企业、市民提供“一站式服务”。二是实行“一网通办”。深入推进网上办事大厅建设，建设完成网上统一申办受理平台、全市统一的身份认证平台和电子证照库，市直部门适合网上办理的行政审批事项中，超过半数可实现到现场零次跑动。三是实行“通办通取”。业务办理从单点办理向区域通办转变，上线“户政全城通”，市民可任意选择全市123个户政窗口办理9类21种户籍业务，实现户政业务同城通办。宝安区10个街道230项政务服务事项已实现“通办通取”。

四、深化法院检察院管理体制机制改革，营造公正规范的法治环境

坚持职业化改革方向，推进法院检察院内设机构改革。将法院检察院内设机构分为司法行政类和业务类，其中，司法行政机构实行综合设置，如市中级法院仅保留7个，区法院仅保留3个；业务机构实行“去行政化”改革，领导根据法官、检察官等级享受相应待遇。改革后，缩短了管理链条，实现了扁平化管理，促进了司法行政事务管理与审判业务的分离。

五、全面规范管理其他组织利用国有资产举办事业单位，促进事业单位健康长远发展

为营造更有利于公共事业发展的政策环境，出台了《关于规范管理事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位的意见》，对其准入、登记管理、协同监管和退出等进行了全面规范。一是进一步明晰规范准入事宜，全面规范举办单位，明确准入程序和管理模式，细化章程内容，严格源头管理。二是进一步规范登记管理事项，对登记主体、单位名称、住所、举办单位、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等进行了细化明确。三是创新建立协同联动监管机制，细化明确了事业单位、举办单位、政府职能部门以及社会公众的监督责任，切实加强监管，促进单位依法运作，防止国有资产流失。四是探索有效退出机制，明确了退出标准和退出程序，以确保其他组织举办事业单位的公益性，防止其过度参与市场竞争。