勇于担当 攻坚克难全面深化机构和行政体制改革

●新疆生产建设兵团编办

兵团编办切实增强“四个意识”，提高政治站位，以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新疆工作总目标，在健全和转变“政”的职能、加快推进团场综合配套改革等深化机构和行政体制改革重点领域和关键环节的改革，以及严格规范机构编制管理等方面取得重要进展，为兵团改革发展提供有力的体制机制保障。

一、健全和转变“政”的职能，深化兵团机关机构改革

（一）做好健全行政职能的“加法”。按照中央对兵团的性质定位，适应推进工业化城镇化农业现代化进程、完善治理方式、加强法治兵团建设的客观需要，着力解决行政职能不健全、管理不规范与自行管理内部行政司法事务和依法行政要求不适应的问题，积极主动与自治区有关方面沟通，衔接做好行政职能和行政执法权依法授予兵团的工作，保证工作的科学性、严肃性、有效性和权威性。同时，研究起草并以“三定”暂行规定的形式不漏项、不缺项地将自治区行政授权分解划归至各有关部门。

（二）做好转变行政职能的“减法”。着力处理好兵团特殊体制与市场、兵团与社会、兵师团层级间的关系，进一步加大简政放权的力度。按照中央放管服改革的要求，进一步把改革推向纵深，取消下放行政审批事项，规范和改进审批形式、流程，加强师市、团（镇）的监管职能，强化属地监管责任。截至目前，兵团本级已取消了全部非行政许可事项，公布10大类548项行政部门权力清单和责任清单，建成了统一的网上服务大厅，实现行政许可事项全部在线受理。

（三）深化兵团机关机构改革。按照精简统一效能原则，结合兵团实际，稳步推进机构和职责整合融合，规范机构设置，实行大部门制，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的兵团行政组织体系。保持与中央和国务院机构改革相衔接，组建了兵团党委巡视工作领导小组办公室等机构；适应健全和转变“政”的职能要求，组建财政局、市场监督管理局等机构；对部分合署办公、挂牌机构进行了相应调整。积极推进深化监察体制改革试点工作，完成相关机构和人员编制的调整；建立健全兵师两级网络安全和信息化管理工作机构，转隶调整和完善了兵团维稳工作机构及其职责任务。同时，清理承担行政职能的事业单位，与兵团机关改革同步深化承担行政职能事业单位的改革。兵团机关各部门在承接自治区行政授权后，其“三定”暂行规定经过3-6个月左右的运行，将组织进行履职情况调研评估，在此基础上，研究制定和正式印发各部门“三定”规定。

二、打好团场综合配套改革攻坚战，大力精简机构编制

团场是发挥兵团特殊作用、履行维稳戍边职责使命的重要载体，团场综合配套改革是兵团深化改革的基本单元和基础工程。为切实解决好中央指出的“五个不适应”问题，解决好团场机构设置、编制核定、人员界定不清楚，以及超编、混编、缺编和管理不规范的问题，夯实兵团维稳戍边的重要基础，兵团党委作出以六师整师15个团场推进团场综合配套改革试点、其他各师压茬推进改革的工作部署，明确以推进团场政企、政资、政事、政社四分开为主线，把“四清、四分、三实名、一民主”（团场常住人口和户籍人口清，从业人员和职工人数清，农用地和建设用地清，政府性资产和生产经营性资产、政府性债务和生产经营性债务清；政企、政资、政事、政社四分开；机关事业单位财政供养人员、连队职工、基干民兵三实名；连队党支部领导下的基层民主管理改革，推行城镇社区居民自治）为主要内容的各项改革举措落实到位。

三、严格规范机构编制管理，巩固改革成果

（一）加强机构编制违规违纪预防工作。兵团党委常委会会议传达学习了《中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》（中央编办发〔2017〕92号），兵团党委办公厅印发了实施意见，着力构建教育宣传、问题整改、制度建设、监督管理并重的机构编制违规违纪行为预防工作体系，安排部署将机构编制法规纪律列入各级党组织理论中心组学习和领导干部学法用法内容等。推进机构编制问题整改，建立机构编制问题整改台账和领导职数管理专项台账。

（二）严格机构编制实名制管理。以兵团深化改革为契机，完善升级实名制管理系统，拓展应用功能。严格执行《兵团机构编制实名管理暂行办法》，做实机构编制职数使用申请、实名制数据库数据信息更新等日常管理工作。结合兵团实际和特点，在各级机关、事业单位全面实现机构编制实名制管理的基础上，兵团扩大了实名制管理范围，将连队职工、基干民兵纳入实名管理。

深化兵团改革，健全“政”的职能使兵团各级在行政职能配置上发生了重大变化；转变政的职能、深化“放管服”改革、推进法治兵团建设，使兵团各级在行政管理和服务方式上发生了重大变化；参照地方建立财政体制，使兵团在财政管理、公共财政保障和自我发展、调控能力上发生了重大变化；加快推进兵团在南疆发展和城镇化进程，使兵团在战略布局上发生了重大变化；实现总目标和职能定位，使兵团在提供公共服务的广度、深度和方式上发生了重大变化。这些重大变化对机构编制的供给能力、提供方式、管理模式等提出了新的需求。如何适应新需求，主动加强机构编制管理创新，提高机构编制供给质量和使用效益，用改革的办法推进政府职能转变和机构编制结构性调整，矫正要素配置扭曲，优化机构编制资源，扩大机构编制有效供给，提高公共服务的能力和水平，提高机构编制配置结构对需求变化的适应性和灵活性，为壮大兵团实力、履行兵团使命、发挥兵团作用提供更强有力的体制机制保障，是需要研究解决的重大课题。