创新贵安新区管理体制成效凸显

●贵州省编办

贵州省贵安新区是经国务院正式批复设立的全国第8个国家级新区。2014年以来，贵州省大胆探索，坚持用好用活新区先行先试政策优势的思路，采取搭建大部门扁平化的管理体制、创新审批监管和执法模式、创新机构编制对公益服务的供给等方式，为贵安新区建设发展提供了坚强有力的体制机制保障。

一、搭建大部门扁平化的管理体制

结合新区既要抓经济建设、城市建设，又要管理社会事务等实际，贵州省探索搭建扁平化的新区管理体制。

一是管理机构实行大部门制。组建贵安新区党工委、管委会。工作机构设置上，打破党政工作部门职责界限，推行大部门制，优化设置党工委、管委会职能部门13个，涵盖130余家省直部门（单位）职能，充分发挥了新区管理“小政府、高效能”优势。

二是压缩减少行政管理层级。在国家级新区率先建立管委会直接管理乡镇的两级管理体制，不设中间园区一级，履行市、县、乡三级经济社会管理权限，减少了行政管理“中梗阻”环节。加强村、社区服务功能，推动便民利民服务站建设，极大地提升了群众的幸福感和获得感。

二、创新高效的审批监管和执法模式

为着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，贵州省编办率先在新区实行“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的管理体制。

一是“一枚印章”管审批。组建贵安新区行政审批局，集中行使新区项目、建设、商务、交通等领域95%的行政许可权，并将保留的191项行政审批事项精简为92项，集中审批提速80%，其中有120个项目可在1个工作日内办结，项目建设类审批由原来的330个工作日缩减为60个工作日，时效提高5.5倍，为新区企业、群众提供了高效、快捷的服务。

二是“一个部门”管市场。组建贵安新区市场监管局及4个直管乡镇市场监管分局，整合工商、质监、食药监机构职责，实现生产、流通、消费领域全过程统一监管，变原来的“多头”监管为市场监管局一个职能主体监管，减少市场监管环节,实现市场监管机制从“各自为政”向统一、快速、长效转变。充分放权于市场的调节和资源配置作用，极大地激发了市场活力,营造良好的营商环境。目前，新区累计新增市场主体12799户，新增注册资本3838.2亿元，分别是新区成立时的8倍和479倍。

三是“一支队伍”管执法。组建贵安新区综合行政执法局，集中行使新区市容环境卫生、城市绿化、建设工程、公安交通、安全生产等领域的278项行政处罚权，下设综合行政执法支队，在新区4个直管乡镇设立执法办公室，实行“大综合”执法，理顺了执法体制，提高了执法效率，解决了执法沉不到底、管不到边的问题。

三、创新机构编制对公益服务的供给

精简核定党工委、管委会机关人员编制，约占9个市（州）党政机关平均编制数的3%。在新区机构设置精干高效的基础上，通过盘活现有资源、推动市场供给、支持人事创新，着力保障新区公益服务供给。将省电子工业学校划转贵安新区管理，建立贵州电子科技职业学院，支持新区产业发展培养人才的需要，设立北京师范大学贵安新区附属学校、贵州同济贵安医院，保障新区教育、卫生等公共服务用编刚性需求。大胆打破以往通过设立事业单位来提供公益服务的传统模式，推动新区采取政府购买服务方式保障新闻宣传和检验检测评审等需要。大力支持新区试行雇员制，减少对编制的需求压力，优化人力资源配置。

通过大胆创新贵安新区管理体制，以最少的机构编制资源撬动了贵安新区的发展，为新区大发展奠定了坚实的基础。据统计，2014年到2016年，贵安新区经济社会发展方面取得了显著成效。地区生产总值增长5.65倍，一般公共财政预算收入增长3.80倍，城镇、农村居民可支配收入分别增长1.57倍、2.1倍。