以无违建创建为契机尽心履职国土保护重任

□ 象山县国土资源局 邵雪飞

近年来，象山县按照省、市、县、委的决策部署，坚持以“抓常态、促长效”为主线，严格土地管理制度，狠抓违法用地整治，卫片执法检查违法占用耕地比例连年创新低，2014年、2015年、2016年新增违法耕占比分别为9.12%、2%、0.47%，据初步统计2017年违法比例又有所下降。2017年，在全县上下的共同努力下，象山县成功获评全省首批“无违建县”，同年，获得国家首批全域旅游示范区创建单位、浙江省美丽乡村示范县称号。

一、统一思想，破耕地保护重视难

1.建立组织保障

为切实做好耕地保护工作，象山县成立了由政府主要领导任组长的象山县卫片执法整改工作领导小组、象山县土地例行督察整改工作领导小组和象山县土地开发整理工作领导小组，领导小组办公室均设在国土资源局，具体负责组织协调和监督检查。领导小组成员单位按照各自的职责分工，以镇乡（街道）为单位做好违法用地整改和土地开发整理工作，严格做到合法合规用地。

2.明确工作职责

每年召开全县耕地保护工作会议，明确耕地保护工作重点任务，要求全面做好耕地垦造、高标准农田建设、耕地保护补偿机制修改完善、耕地保护动态巡查、严格土地违法案件查处五大重点。县、镇、村逐级签订目标责任书，明确耕地保护范围、保护措施和保护责任。建立耕地保护“一把手负总责”制度，将耕地保护工作列为各镇乡（街道）年度考核内容。分管县长多次召集相关部门和镇乡（街道）要求严格落实上海督察局发现问题和卫片执法整改，并着重强调做好新增违法用地的拆除复耕。

3.抓好宣传引导

中发〔2017〕4号文件下发后，象山县国土资源局及时做好上传下达，在局务会议、局长办公会议、半年度工作会议等工作会议上传达、学习、部署耕地保护工作。同时在县政府常务会议上向与会的县政府班子全体成员和相关部门主要负责人专题进行讲解。此外，在4 · 22地球日、6 · 25土地日等系列宣传活动中，在起草县政府发文的全域旅游用地保障、闲置土地处置等文件中，充分体现、贯彻耕地保护精神。

二、强化执法，破违法用地查处难

1.完善巡查机制

为及时发现查处国土资源违法违规行为，2015年象山县国土资源局结合“一乡一所”建设，重新划定巡查区域，将全县分为5个区域，由5个监察中队负责巡查。2017年，为巩固全县“为违建县”创建成果，象山县国土资源局以中发〔2017〕4号文件为契机，再次调整监察勤务制度，建立9个执法巡查中队，入驻基层国土资源所进行专职巡查，土地执法监察水平显著提升。自2017年7月26日巡查中队成立来，共巡查发现、有效制止新增违法用地95宗，涉及土地面积136.74亩。

2.引入科技手段

充分运用网格巡查力量，对各类违建行为实施动态管控，每个信息员和网格员各自管控特定区域，信息采集员负责将问题上传至综合执法平台，网格员通过手机终端接收任务，将违占违建行为制止在萌芽状态。截至目前，象山县共设网格1118个。同时结合市执法监察综合管理信息系统，象山县设置巡更点603个，实行定期定点巡查，巡更点签到率97%。此外，为提高执法监察效率，每个中队配备执法视频音频记录议1至3台、移动平板电脑1台。

3.发挥部门联动

实行新增违占违建联动机制，对久督不办、久拖不改或整改难度较大的违法用地案件形成国土→“三改一拆”办公室→县委督查室层级上报机制，县委督查室督察情况直接反馈县主要领导，确保新增违建“零增长”。建立健全县、镇、村三级执法监察网络，强化规划、公安、城管等部门联动执法，成立公安部门驻国土联络室，办公场所设在局监察大队，全面提高执法力度、提升执法效果。2017年全县共开展违占违建联合执法68次，象山县国土资源局积极配合拆除违法建筑100万平方米。

三、健全制度，破责任追究落实难

1.夯实制度基础

近几年，象山县先后出台了《象山县农村宅基地管理办法》（象政发〔2015〕44号）、《象山县村（居）民建房监督管理办法（试行）》（象政发〔2015〕46号）、《关于全面落实控制新增违法建筑长效机制的实施意见》（县委办〔2015〕63号）、《象山县农村宅基地上违法建筑的处置指导意见》（象改拆办〔2016〕7号）等文件，细化违建管控职责、流程、追责等内容，严格落实新增违占违建月报制度、建房挂牌施工制度、“四到场”制度等，深化“党委领导、政府负责、部门协同、公共参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。

2.严格责任追究

为打破基层阻止违占违建不敢为、不想为的心态，做到新增违建零容忍，象山县建立了史上违建管控最严的责任追究制度，县委下发了《关于加强新增违建管控强化责任追究办法》，明确对新增违占违建行为未发现、不制止、不报告，在规定时间内不处置的，发现一起，对乡镇主要负责人进行约谈；新增二起，进行追责；新增三起，实行免职。各镇乡也按县委要求在村换届选举、乡村干部薪酬制度考核等方面与违占违建管控相挂钩。2016年，县里组织农居民建房管理和“三改一拆”制度执行专项督查3次。2017年，象山县7名单位和镇乡（街道）主要负责人因新增违占违建处置不力被约谈，1名乡镇负责人被警告处分，1人因违法用地被取消“两代表一委员”当选资格。

3.建立保障机制

为增强执法人员工作的主动性和责任感，象山县国土资源局采取多种方式对土地执法人员进行激励、保障，为监察队伍配备必需的执法服装、执法专用车辆等有关设备，为监察人员办理意外人身安全保险，为执法监察工作积极争取工作经费，对安排值班和参与执法拆违的协管员给予一定的补贴，并安排参与工会疗休养，努力改善执法监察队伍的工作待遇和工作环境，提高执法监察队伍的执法能力和综合素质。