征地制度改革与乡村振兴战略

李旭

（湖州中核勘测规划设计有限公司，浙江湖州313000）

1 引言

建设特色社会主义，是我国首要追求的目标，在党的十九大中，习近平总书记提出实施乡村振兴战略，带领人民全面构建小康社会是其主要的核心内容，为了能使中国特色社会主义已经进入了一个全新的时代，实施乡村振兴，必须要以新的思想为指导，其是完善我国发展和推进我国经济发展的重要战略。在当前我国经济持续发展的状态中，也存在着一些问题，仍需要进一步去完善，随着我国城市化的进程加快，贯彻新的发展理念是必要的，很多地区的农村集体土地所有权经过征收转为国家的建设用地。

2 征地制度改革中存在的问题

2.1 征地的方式不透明

土地资源是地球上仅有的稀缺资源，对土地的不合理利用很大程度上造成了环境的污染和破坏，所以土地的利用价值非常高，且土地蕴含大量的经济租金。在土地征收上由于征地的规则和过程还不够完善，我国还没有推出比较完善的政策，导致土地征收的谈判不是市场经济条件下的结果。所以我们在当代社会时常会看到一些人民群众集体抗议的例子，土地征收和土地利用的转化过程中所分配资金的不公平性，导致土地的承包者只获得一小部分的经济利益，大部分的经济利益都被征收土地的人囊入怀中。由于我国对土地征收这部分的法律相对不太完善，且土地征收的收益空间比较大，导致一些腐败官员与征收者狼狈为奸，压榨土地拥有者的切身利益，对国家和人民的利益损害非常大[1]。

2.2 缺乏完善的征地法

在我国封建时代结束，改革开放到来以后，为使我国恢复元气，对经济的建设和发展非常重视，从而忽略了我国土地上的一些内容。从最初的生产合作社到现代的土地承包，虽然经过不断的变革，但是还是忽略了许多的问题，近年来，我国大部分地区都在频繁的征收土地，为建设城市化铺路，但是目前我国相关的立法在法律层面对征地补偿这一程序并没有相对的规定[2]。虽然在行政的法规层面有所提及但也不是特别的规范，而且在地方立法上，出现多样化的特点，不同的地方对征地补偿采取的措施也是不同的。所以，我国在当前征地补偿程序上的制度有待完善。

2.3 补偿范围不明确

在我国征收补偿的方式上存在着一定的漏洞，在我国近代的法律法规下，征地补偿只是按照被征用的土地原本的用途进行补偿，也就是说农业用地补偿的方式与林业用地补偿的方式不同，农业用地征地多是以近几年年产值相应的倍数来确定补偿金额，这样的补偿方式会使补偿金额与征用土地产生容错率。如果其年产值想相应的倍数进行补给，这样并不能很好地解决征收土地矛盾，反而会降低土地的价值，征收的补偿标准过低导致农业用地的社会保障价值得不到体现，在某种程度上是对农民的严重损害。而且征收土地在补偿范围方面不够广，只对看得见的实物补偿，补偿项目的眼光不够长远，补偿的方面过窄，不够完整[3]。

3 征地制度改革的对策

3.1 完善土地征收制度

在我国长期发展的过程中，农民的集体土地所有权得到很大程度上的改善，我国国有土地所有权与其相比在一定程度上高出许多，不论是在价值上还是在价值的体现上都要比农民集体土地所有权高。因此，对征地制度的改革是必要的，土地对农民来说是世代传承的经济来源，在我国现阶段，农业的生产发展在我国经济发展中占有着重要地位，所以，必须要毫不动摇地对征地制度进行改革，在改革的过程中，要以农民的集体产权为中心，进行构建改革，使改革的政策符合我国市场经济要求的农村集体土地流转制度[4]。在改革的方向和目标上，依旧以农民集体土地所有权为主，对农民的土地财产问题加以保护，为农民的长远利益进行着想，持续促进我国经济的和谐发展

3.2 建设保障农村的新体系，政府和人民保持良好的关系

在我国征地制度还没有完全完善的背景下，现行的征地安置措施主要就是给予一定的补偿金额和统一安排住宅，但是这种方式并不能满足农民各式各样的需求，因为农民的经济来源只有土地，在土地被征收的情况下，农民就等于失业，因为农民的素质和文化普遍较低，所以在想寻求新的经济来源非常困难，所以，国家在征收土地的同时要对农民以后的生活能有合理的保障进行建设，从而使农民在没有土地的情况下也能保障一家的生活开销和生活来源。在征地制度改革的同时，政府部门也应该积极配合，征地这一方向或早或晚的都会以形式性的方式进入市场，所以政府在某种程度上一定要和农民处好关系，尽量减少政府对土地资源的直接支配，通过高级的部门进行决策，由上级指派专业人员进行指导调节，这样会在很大程度上维护了农民的切身利益。

3.3 健全征地的程序

因为我国在征地的程序上没有明确的规定，所以在健全征地的程序是改革政策首要的任务，建立的征收程序一定要保证农民的利益，建立公平公正的仲裁制度，对农民的知情权加以保障，保证农民充分行使公民权利。我国国土资源局明确指出，我国对土地的征收即将以一种接纳社会建议的形式进行。对土地征收的对象在补偿和安置之前进行社会公告，并且举行听证，虚心接受这部分人群的建议以及对日后的影响，在建议中总结经验，采纳建议并且完善融合出更好的策略，从而保证农民在征收土地以后也不会为未来的经济来源担心。在完善土地征地程序的同时建立一种可以投诉、制裁的机构[5]。对不法征地和政府滥用职权的事情进行制裁。农民如果对于征地的目的和对其补偿等有疑虑，可以向上级部门反映，或者向法院提起诉讼。只有完善的程序和真正有力度的机构才能加强对人民的保障，从而使人民在征地的时候没有胆怯的心理，让我国的城市化建设可以发展得更迅速。

4 结论

在我国推出土地征收的政策以后，我国一些测绘企业也随之兴起，为我国经济带来了一定的效益，土地是农民唯一的生活保障和经济来源，改革现有的征地制度可以得到完善是我国在此方面的一个重大突破。通过本文论述得知，征地制度改革与乡村振兴的发展，首先要明确征地制度改革与乡村振兴的发展方向，其次要知道我国在征地时出现的问题，从而去解决。希望此次研究可以解决问题使我国经济能得到更好的发展，望此次研究内容会对实际改革产生帮助。