搬迁为主 迁治结合——平阳县实施地质灾害治理

□ 平阳县国土资源局 陈丹丹

平阳县地处浙南沿海，台风、暴雨等自然灾害频繁，地质灾害点数量多、分布广，是浙江省突发性地质灾害重点防治县。截至2017年1月，全县各类突发地质灾害隐患点123处，其中滑坡105处、崩塌6处、泥石流12处，威胁30人以上的有49处，涉及15个乡镇，受威胁人口4124人，受威胁财产19106万元。对此，该县从2017年开始，全面开展“以避让搬迁为主，搬迁和治理相结合”的地质灾害综合治理行动，计划利用三年时间，实施避让搬迁项目66处、工程治理项目58处，力争至2019年底基本消除地质灾害威胁。截至2018年5月，已完成避让搬迁66处、工程治理项目20处。

一、四策结合，推进避让搬迁

1.结合下山政策，集聚搬迁

对多数偏远山区削坡建房形成的地质灾害点，协调县国土资源局、移民办及镇（乡）政府等，纳入下山移民政策，推进山区受地质灾害威胁群众向城镇聚集。如顺溪镇小白云村泥石流地质灾害点村民134名，利用下山脱贫政策搬入农房集聚改造试点万全镇金星小区；鳌江镇塘古外村林国绸屋后滑坡、螯江镇珍岙村滑坡等58户241人实施了下山移民搬迁等等。

2.结合村改政策，整村搬迁

将地质灾害点群众搬迁旧村改造结合，按新型城镇化和美丽乡村要求，统一规划前提，采取就近搬迁方便农民生产生活。如昆阳镇沙岗村南山自然村结合村改建设了安置小区4幢9110平方米，对57户203名受地质灾害威胁的群众实行整村搬迁，被评为省地质灾害避让搬迁安置示范小区。2017年以来，平阳县启动2处1300人避让搬迁（拆除原房）集中安置，已落实安置地开工建设。

3.结合土地整治政策，指标搬迁

在地质灾害避让搬迁中，与农村土地综合整治相结合，盘活增减挂钩指标用于其他地方建设，有效解决建设用地和资金问题，如平阳县利用腾蛟镇9处地质隐患点和昆阳镇2处地质隐患点，实施搬迁后盘活土地指标15亩。

4.结合垦地政策，补助搬迁

对一些周边有耕地开垦项目的地质灾害隐患点，根据群众意愿，列入耕地开垦范围，搬迁避让的按35500元/人标准实行货币安置，实现了社会效益、经济效益、生态效益的良性互动。

二、三措并举，强化工程治理

一是“治用结合”，明确治理方向。针对城镇周边的地质灾害点，开展综合治理，如昆阳西马路工艺鞋厂后山滑坡，平阳县投入90万元，通过工程勘察治理，建设成九凰山公园西入口，不仅消除了地质灾害隐患，还为群众提供了一个环境优美的修身锻炼的好去处。

二是“打包治理”，创新治理模式。针对小型地质灾害点多面广、治理经费高的情况，在水头镇朝阳社区进行小型地质灾害隐患点打包工程治理试点，对整个朝阳社区的房前屋后小滑塌的地质灾害隐患点，由县统一打包委托勘查设计、施工、监理资质单位进行工程治理，工程完工并经一个水文年的考验后，统一验收。该举措不仅可提高工作效率，比分别委托节约治理经费约50%，而且为地质灾害点工程治理提供了一个可供参考的样本。

三是“谁负责谁治理”，明确治理责任。针对维新大垄村孙坑水电站造成的滑坡，明确界定责任，责令水电站建设在工程建设时一并进行地质灾害工程治理，由业主单位投入80万元资金，消除了地质灾害隐患。

三、三点支撑，提升预测预警

一是气象研判，支撑提前预测。县国土资源、气象、水利等部门通力协作，整合资源，对灾害性天气提前进行研判，并通过气象短信平台，及时向基层一线发送信息，年均发送信息500多组15万余条，使有关单位和个人能第一时间了解气象信息，及时做好地质灾害防范工作。

二是视频监控，支撑即时监测。对全县9个重大地质灾害点安装10台视频监控系统，实现治安管控平台与应急监测平台的统一使用，为台汛期第一线撤离和指挥工作提供了技术支撑。

三是层层拓展，支撑及时预警。对全县所有群测群防员配置通讯终端，中心指挥室指令第一时间传达到县乡村点的四级监测网络，再由群测群防人员通知避灾。对重点地质灾害点鳌江山外滑坡隐患和宋埠北山等地质灾害点设置了警报喇叭，如遇极端天气，发现地质异常可能造成或扩大地质灾害点威胁时，通过喇叭鸣响提醒村民撤离。

四、两大阵地，强化应急处置

一是进一步加强网格化管理。坚持对已治理、已搬迁的地质灾害点管理仍不放松，明确将其纳入到各乡镇的网格化管理中，目前全县已将原核销的84处地质灾害点纳入乡镇网格化管理，进一步规范了地质灾害防治工作。

二是地灾防治知识进文化礼堂。利用文化礼堂这一重要文化阵地，进一步推进地质灾害防治知识宣传常态化和规范化，引导群众主动参与。6月7日起，全县各乡镇文化礼堂将陆续开展地灾防治知识宣传活动，通过展板宣传、文艺表演、知识问答等群众喜闻乐见的形式，大力普及防灾减灾知识技能，提升群众在灾害中自救互救和临灾避险能力。