浙江省国土资源网上交易平台建设及运行特点分析

□ 黄 炎 王友富 屠龙海 路雄英

根据国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63 号）以及浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》（浙政办发〔2016〕16号）的精神，浙江省国土资源厅按照“统一交易制度、统一平台建设、业务属地管理”的总体工作思路，整合建立了统一的国土资源网上交易平台。自2017年10月起，浙江省全面实施国有建设用地使用权出让网上交易，交易方式从线下转换到线上。全面实施网上交易后，国土资源出让的‘属地管理’原则不变，市县政府主体责任不变，只是交易平台从有形场所向电子化云平台转变。

一、交易全面电子化，网上竞价全留痕

网上交易按规范流程全面实现电子化，竞价过程全部记录留痕。信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，实现了以网上交易系统为枢纽，公告信息在线发布、保证金交纳信息在线获取、竞买资格在线生成、竞买过程在线竞价、监督监管在线运行的全流程网上交易运行机制，为市场主体和社会公众提供更加便捷的交易服务。实行电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查。

二、出让过程全公开，交易运行阳光下

出让人在发布土地出让公告时，出让须知、宗地规划条件、宗地界址图、现场图，以及成交确认书、出让合同等土地出让相关数据信息必须全部上传至网上交易系统，在互联网上公开。竞买人在网上出价或竞价时，除身份信息以竞买号显示外，任何人都可以在任何地点通过互联网实时观看网上竞价实况。同时，资格准入条件在网上公布，最大限度地促进了国土资源交易的公开透明，有利于消除违规设定竞买条件的现象，让土地出让更“阳光”，进一步强化社会监督，促进土地出让领域的廉政建设。

三、竞拍不用来回跑，只需“最多跑一次”

实施矿业权、国有建设用地使用权出让网上交易，实现了矿业权、国有建设用地出让领域“最多跑一次”。以往线下交易时，竞买人从报名开始，从查看出让文件、填报竞买申请、交纳保证金、竞拍报价、取得竞得入选人资格到最后签合同，至少需要跑四五次现场。如今，竞买人可以直接从网上下载出让文件，浏览地块现场照片、地块坐落等相关资料，从报名到交易整个过程都在网上进行，竞得成功后，只需“跑一次”签订成交确认书和出让合同。

四、安全体系初健全，交易安全有保障

国土资源网上交易系统运行在阿里金融云环境，获得与银行、基金、保险以及证券等金融机构同等的安全稳定性和互联网资源服务，部署的云安全防护、数字证书、安全风险提示等为交易可靠运行进一步提供保障。出让人、竞买人均通过数字证书进行身份认证和信息加密，确保身份的真实性、安全性和保密性。建立了全省网上交易监测监控中心和网上交易安全监测预警系统，通过交易监控大屏实时监测监控各地网上交易实况和网上交易系统安全态势感知。为应对突发情况制定了网上交易应急预案，建立了风险防范协同机制，探索实践电子数据第三方证据保全的方式方法，并取得初步成效。

五、信息资源省统筹，应用监管集约化

通过全省统筹建设国土资源网上交易平台，实现了国有建设用地使用权和矿业权出让网上交易的省级整合，最大程度地降低了研发及运维成本；实现了交易数据的省级集聚，数据在省本级落地归集，交易公告和结果实时推送浙江政务服务网省公共资源交易平台，达到数据实时共享，避免了数据分割、数出多门；实现了交易监管的省级整合，统一将土地挂牌拍卖的相关规定融入到网上交易系统，只有符合国家法律法规的土地出让信息才能在网上交易系统发布。通过网上交易全程监控，实现了交易监管由现场分散监管向网上集中监管转变，形成了市县地方自律、社会公众参与、省级集中监管的三位一体监管模式。