群众路线创新社会管理和谐稳定化解信访问题

刘 烨

（共青团太原市晋源区委员会，山西 太原 030025）

在太原市新一轮的城市化建设中，X区是“城市南移、旅游西进”的核心区域，是一流省会城市建设的主战场。大力度的发展建设既给经济社会发展带来巨大活力，大量社会矛盾和问题通过信访渠道充分反映出来，信访已经成为社会和谐稳定的晴雨表，如何准确把握影响社会和谐稳定的主要因素，推进社会管理创新，化解信访难题，是当前区委、区政府所面临的一个重大课题。

一、X区信访工作基本情况

2016年，X区在市委、市政府的坚强领导下，全区各级各部门认真贯彻落实中央、省和市委关于信访工作的决策部署，始终坚持“减存量、控增量”的工作目标，全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，有力地维护了群众的合法权益、维护了全区社会和谐稳定。

一是从信访事项类型来看，农村信访问题比较集中。过去，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，农村社会矛盾呈现多样化。主要表现为换届选举问题、土地征用问题、房屋拆迁安置问题、侵权问题、村干部作风问题、农村财务问题、违章建筑问题等，而且呈现多种类型信访问题交叉重叠，或由一种信访引发出其他信访。

二是从信访牵涉范围来看，涉及层面比较广。当前X区处于大发展、大建设的阶段，许多信访的起因往往与群众的生产、生活关系密切，城中村改造、拆迁征地、农村选举等很多政策的出台都关系到绝大多数群众的切身利益和今后发展问题，属于利益的再分配、再调整，动辄影响几十人、上百人，甚至牵涉几个村，影响的范围比较大，牵涉的层面比较广，处置不当会给社会稳定造成严重的威胁。

三是从信访表达形式来看，组织化程度越来越高、规模明显增大、要求的合理性和行为的违规性并存。许多上访群众抱着人越多越有理越容易解决的想法，导致集体访成为当前上访的主要形式，有组织的集体访数量增多、规模增大、组织性增强，经济利益诉求、权益诉求与个人恩怨相互交织，合理诉求、不合理要求与不合法方式相互交织，与之相伴对抗性也有所加剧，极易形成参与人数多、影响涉及面大、局面难控制的群体性上访事件。同时，借助上访谋取利益、煽动群众有组织的非访现象突出，特别是择机上访时有发生，为解决信访问题，维护社会稳定带来了一定的困难。

四是从信访统计数据来看，信访遗留问题、疑难问题日益增多。疑难信访问题与一般信访问题相比，具有问题复杂、矛盾突出、解决难度大等特点，早期多经过相关部门处理但未能妥善彻底解决，信访人长期未能息诉罢访,在每年两会、重大活动或节日期间反复上访，甚至赴省进京非正常上访，牵制了基层大量的工作精力,对基层稳定构成较大压力。

二、信访问题原因分析

一是经济社会转型触动部分群众利益。转型发展必然带来格局利益的调整，触动部分人的切身利益。尤其是近年来，城中村改造步伐不断加快，核心片区开发、快速路延伸等省、市重点工程在该区集中开展，由利益引发的矛盾以及新时期的农村问题开始显现，征地矛盾、拆迁矛盾、干群矛盾等因利益纠纷引发的矛盾成为信访工作面临的重大课题。

二是社会管理与经济社会发展不相适应。在经济发展的同时，由于财政基础薄弱，基本公共服务投入不足，社会事业发展缓慢，公共服务能力和水平不高，政府公共服务不到位，导致经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”，致使一些涉及就业、收入分配、教育、医疗等重大民生领域的问题得不到妥善解决。

三是农村“三资”管理不规范。财务管理制度不健全、制度落实不到位、村干部违纪违法是当前农村较为普遍的问题。尽管区、镇两级采取多种形式加强监管，但是在农村“三资”管理方面仍然存在很多问题，有的财务公开不全面、不及时；有的“三资”登记的台账管理不完善、不全面，加之会计人员更换频繁，造成底子不清、家产不明；个别村干部搞暗箱操作，谋取私利，侵害了群众利益，导致群众上访频发。

四是群众有序上访意识淡薄。许多上访群众受“法不责众”、“民意难为”等心理因素的影响，法制意识淡薄,对党的政策一知半解，甚至一些信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取重复访、集体访、越级访等过激行为。少数群众“盲目”上访，一些信访问题已基本解决或明确答复，但因信访人的期望值过高而缠访，人民群众有序参与、有序表达的信访格局还未形成。

三、坚持把群众路线贯穿信访工作全过程，解决信访问题

（一）“扬汤止沸”减存量

一是全力推动各级压实信访工作责任。区委区政府高度重视信访工作。区委书记主动担负“第一责任”，把信访工作紧紧抓在手上，作出顶层设计，将化解一批重大不稳定因素工作上升到区委区政府中心工作层面，每季进行信访形势分析和针对性部署，对全局性重大问题专题研究，及时解决；区长就疑难案件召开专题会议研究部署，亲自约谈上访群众，对时下突出矛盾解决农民工工资问题进行研究部署；区信访联席会议召集人每月召开信访联席会议，研判信访形势，研究重点信访问题解决方案，部署信访稳定工作；其他区委常委、副区长切实履行“一岗双责”，主动包处专项治理活动交办案件及分管分包范围内的信访事项，始终如一的落实党政领导轮流接访，推动化解了一大批信访问题。

二是全力推动专项治理活动圆满收官。“一交办三治理”和“重信重访”专项治理活动以来，区镇两级领导按照各自分工，主动包处分包分管部门案件，并多次实地督导，强力推动化解；全区各级各部门紧紧围绕市下达目标，切实把握好时间节点、化解率、稳控率、网上办理和审核把关等五个关键点，每一件案子严格落实“三到位一处理”；100%完成化解了中央和省市交办的5件信访案件。

三是全力推动化解一批重大不稳定因素工作。2016年，按照“做减法不做加法”的工作目标和方法，X区坚持月排查、月交办、月通报、季研判、年考核，加强分析研判和分类管理，多措并举，抓早抓小抓苗头。同时，集中力量在矛盾较为集中的农业农村、“两委”换届、劳动社保、非法集资、房地产等七个领域，分类分项、分层分级落实化解责任，综合运用法律、行政、经济等办法化解，有效推动了存量减少，增量下降。全年共排查梳理重大不稳定因素43件，化解41件，化解率95.3%。

（二）“釜底抽薪”控增量

一是强化源头预防，消除苗头隐患。认真落实书记、区长每周一接访和其他党政领导每日轮流接待群众来访工作，对接访过程实行认真记录、交办及时、限时办结、跟踪督办，力求做到“事要解决、案结事了”。2016年1-11月份，区委书记、区长接待上访群众172批2527人次，区级其他党政领导，接待群众上访51批1088人次。

二是强化制度建设，预防矛盾发生。针对农业农村类矛盾突出这一特点，区委区政府集中制定出台了《X区村务公开民主管理实施细则》《X区规范执行“四议两公开”工作法实施细则》《X区农村集体“三资”管理制度》三个规章制度，源头预防农村信访矛盾发生，促进和谐干群关系。为了推进法治建设，围绕该区农村综合治理，对村“两委”成员集中开展封闭式培训，区委书记做首场主题报告、区委副书记专题讲解农村党建、区纪委讲读纪律处分条例和涉纪信访、区信访局讲解了信访主体责任和涉农信访案例，区农委、区民政局解读上述三个文件。加大政策宣传，印发2万册《X区农村管理制度使用手册》发放到户，接受村民监督。

三是强化队伍建设，夯实基层基础。换届后的区委区政府在干部交流任用上提出“五个一批”，其中一项就是在信访维稳一线提拔任用干部，X区信访局长、挂职副局长及表现优秀的科员干部有3人获得了交流、提拔任用的机会。2016年11月底，市编办通过了区信访服务中心机构建制审批，解决了该区多年信访人员短缺问题。全面开通了区镇（部门）两级信访信息系统和网上信访投诉平台，全面实行了来信来访网上受理；进一步规范网上信访办理流程，提高及时受理率、按期办结率、群众满意率。

（三）着眼长远保质量

一是着力在健全信访工作长效机制上下功夫。注重从事前、事中、事后三个环节入手，抓工作机制创新。在事前环节上，加强镇村组织引导和群众自我教育管理，围绕“村级一周一排查、镇街一月一梳理、区一季一督查”，突出超前排查调处机制的建立，做到跟踪督办、定期回访。在事中环节上，着力完善六项相关制度。一要进一步改进工作作风，将领导干部“访民生、知民情、解民意”集中走访活动和领导干部下乡住村活动常态化，强化群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力。二要继续坚持落实信访九项制度（区领导每日轮流接访、一把手负责制、一岗双责制、领导包案制、联席会议制、干部下访制、依法处置制、督查通报制、责任追究制等九项信访工作制度），及时解决热点、难点、焦点问题。三要注重源头预防，对所有重大项目、重点工程、城中村改造和重大政治活动、时间节点，实行社会稳定风险评估和监控预警，从源头上预防群体性事件发生，凡是可能引发越级上访和群体性事件的，坚决予以“一票否决”。对评估后的可建项目，全部制定应对各类突发性事件的应急预案。四要注重积案化解，减少信访存量,深入开展信访积案化解专项治理,明确责任单位，区级领导包案，逐案建立台账、逐案向各责任单位进行交办。五要落实三级终结制度，对不服镇街和部门处理意见的，引导上访人按信访条例规定的三级终结程序，向处理单位的上级行政部门申请复查复核。六要实行法律援助制度，聘请专职律师参与信访接待、涉法涉诉类信访案件处理，为上访人员免费提供答疑，提供法律援助。在事后服务方面，采取和完善访后服务和扶助措施，确保不再缠访、复访。

二是着力在规范管理、强化监管上下工夫。X区农村信访在高位运行，其中三资管理、村干部贪污腐败都是上访的热点问题。鉴于这种情况，一要由镇街对村居印章进行集中管理，使用权、审批权仍属村级组织；二要规范农村集体经济合同管理，实行三级联审制度（村“两委”提出处置意见，报镇街服务中心审核，经区服务中心会审，返回村“两委”履行“四议两公开”程序，未经联审不得盖章。）；三要充分发挥“阳光农廉网”平台作用，农村集体三资要严格按照要求公开公示，同时通过项目引领、财政扶持等措施，引导农村经济健康发展；四要通过开展教育培训抓好农村干部廉政教育，加强对农村干部权力运行的制约和监督，抓好各项规章制度的贯彻落实，加大对农村干部的责任追查，把权力关进制度的笼子里，切实转变基层干部工作作风，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

三是着力在探索构建网格化管理新机制上下功夫。城市网格化是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。根据X区实际情况，可探索按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，充分发挥区社会服务管理指导中心平台作用，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前，变群众“上访”为干部“下访”，进一步加强和创新社会管理。