欠发达县域领导干部活力激发问题研究——以安徽省临泉县为例

李存峰 孙 刚

（中共临泉县委党校，安徽 临泉 236400）

领导干部干事创业活力的大小、持久与否，直接关系到一个地方能否加快发展和奋力崛起。作为中部欠发达县域代表的安徽省临泉县，2015年10月以来，临泉县着眼于盘活干部资源，充分调研，大胆探索，强化统筹和联动意识，以优化政治生态、树立科学的用人导向为突破口，采取了一系列的具有较大改革性、突破性的措施，尤其是实施了“四个一批”干部活力工程，干部队伍精神状态出现了可喜变化，创优争先意识明显增强，工作活力逐步释放，政治生态得到进一步优化。

一、干部队伍现状及情况分析

截止2016年底，全县共有党政干部2765人，其中：科级干部1106人，占40%；女干部554人，占20%；少数民族干部39人，占1.4%；党外干部494人，占17.9%。

（一）学历情况

全县干部达到研究生及以上学历的共103人，大学本科学历的共1375人，大学专科学历的共109人，具备大专以上学历的占93.3%，由此可知，临泉县当前缺少高学历人才，相关部门应注意人才流失的问题和加大人才引进步伐，毕竟人才才是加速欠发达地区崛起的重要资源。

（二）年龄结构

1.全县干部年龄结构。35岁以下干部696人，占25.25%;26-45岁的干部有864人，占31.2%；46-54岁的干部有953人，占34.5%；55岁以上252人，占9.2%。由此可知，2016年临泉县干部平均年龄结构呈现出两头小、中间大的“橄榄形”结构，年龄结构相对比较合理，正趋向于稳定的结构类型发展，从中也可以发现年轻干部相对较少，应加大年轻干部的招录及引进力度。

2.临泉县科级干部平均年龄结构。截至2016年底，全县共有1106名科级干部，其中：35岁以下的科级干部共70人，占6.3%；36-45岁的科级干部共427人，占38.6%；46-54岁的科级干部有468人，占42.3%;55岁以上的科级干部141人，占12.7%。可以看出，临泉县科级领导干部35岁以下的年轻人占比非常少，如果按照这种年龄结构发展下去，未来5-10年后，可用年轻干部将可能严重不足，因此现在必须采用递进培养方式，储备培养一批“80、90后”的优秀年轻干部，让他们在基层的相关岗位上接受不同岗位的锻炼。

（三）晋升情况

截至2016年底，临泉县共有科级干部1106人，占全部党政干部的40%，其中：乡镇党政班子成员334人，占科级干部总数的30.2%。2016年以来，全县共交流调整干部425人，提拔干部188人，重用干部33人，平级交流177人，2016年以来，全县的干部通过各种途径，进行了一次“大换血”。

二、制约干部活力的因素

（一）用人导向因素

用人之要，重在导向。选什么样的人、怎样选人，从来都是一个地区从政环境和政治生态最重要、最直接、最具体的风向标。只要抓住了正确用人导向这个关键，就能提纲挈领、带动全局。过去很多地方在选人、用人上出现了跑官要官、买官卖官、弄虚作假、不作为、不担当、不负责等歪风邪气，尤其是基层干部在选举过程中存在很大程度上拉票贿选的问题、搞形象工程的问题，使得部分干部政绩观有所偏差，甚至存在一些有“硬伤”的人、工作能力不足的人在组织选拨过程中蒙混过关，以致最后走上贪腐的道路。

（二）人岗相适因素

干部选任的人岗相适原则应着眼于科学配置人岗资源，实现干部自身价值与优化干部管理的双赢“局面”。干部的性格、年龄和所学专业与从事的工作业务不相匹配，或在同一单位、同一岗位工作时间过长，往往会导致干部能力无法充分发挥，甚至出现精神状态不佳、工作标准不高、工作落实不力、担当意识不强、创新精神不够等方面问题，导致干部满足于“守摊子”，求稳怕乱，缺少开拓勇气、创新思维，对一些“老大难”问题、历史遗留问题、群众反映热点问题、久拖不决问题，分管领域或负责的工作久拖不决，表现平平，没有起色，这不仅降低了工作效率和群众满意度，还影响了整个干部队伍的活力的展现。

（三）能力素质因素

干部的能力素养问题是影响和制约干部队伍活力的重要因素。通过上面对领导干部学历的分析，当前领导班子的整体能力素养仍不能很好地适应基层经济社会发展的实际需求，本领恐慌、能力不足的问题依然突显。尽管临泉县93%的领导干部已达到大专及以上文化程度，但进一步研究发现，大部分班子成员的现有学历是通过党校或函授途径获得，第一学历是全日制党政、经管、法等专业的人数较少，真正熟悉法律，精于行政、党建，熟悉市场经济及擅长基层管理的“专家型”领导班子人才非常缺乏。部分干部不学习，跟不上时代发展步伐，面对新情况、新问题、新形势不能很好适应，特别是群众工作能力、政策法律水平、依法办事能力等方面能力亟待提高。

（四）制度保障因素

建立健全干部监督管理机制是促进干部成长、增强干部活力的有效举措。当前，一方面对干部考察考核评价体系以及不同层次、不同职务特点的政绩考核指标体系尚不够完善，还不能全面、精准的掌握干部思想和工作情况；对干部监督的范围和层次不广，不能及时发现一些苗头性、倾向性问题，无法进行一些有针对性跟踪管理。另一方面缺乏担当，导致干部对加快发展的紧迫感、责任感、使命感不够强烈，缺少大局意识、看齐意识，工作中的主动性、积极性、开拓性、进取心不强，甚至还存在着“等、靠、要”的思想，使得一些想“踩红线”的干部还存在侥幸心理，一些想干事的干部还存在“怕出事”、“老好人”思想，在一定程度上制约了干部活力的发挥。

三、激发干部活力的路径探索

（一）树立鲜明导向，盘活基层干部“活水”

首先要全面调研乡镇党政领导班子和干部队伍现状，了解基层干部德才表现情况，又要广泛听取干部本人的意见，形成较为客观全面的基层干部队伍建设等方面的综合研判分析报告。其次要树立基层用人导向，坚持从基层一线遴选干部，把具有基层管理经验作为干部选拔的重要条件。再次，选优配强乡镇党政领导班子。注重打破论资排辈、身份界线、平衡照顾、求稳怕乱等思维定势，通过开展竞岗交流和公开选调，打破条条框框，破除‘中梗阻’难题，变‘体内循环’为‘内外循环’，变‘内部竞争’为‘开放竞争’，真正选出一批德才兼备、素质优良的年轻干部，优化干部队伍作风，不断激活全县干部队伍的活力。通过多领域、多层次了解和考察优秀年轻干部到乡镇任党政正职，选调一部分乡镇干部到农村中兼任村支书，强化农村党的基层组织的服务能力，全面强化基层领导班子建设。

（二）注重人岗相适，激发基层干部活力

为解决部分干部人岗不适、激情渐泯、创新渐失、活力渐退的问题，结合干部特点、班子结构和经济社会发展需要等因素，坚持全县干部资源“一盘棋”思想，把用人与干事紧密结合起来，有计划地对县乡干部进行交流、轮岗，努力做到人尽其才、才尽其用，形成干部能进能出、能上能下、合理流动、人岗相适的工作机制。针对全县干部队伍缺乏熟悉工业经济和招商引资等市场经济人才的实际，对全县干部学历情况、专业结构、经历结构进行全面梳理、反复甄别，及时将懂工业、懂招商、懂规划、懂城建、懂融资的干部选拔充实到发展第一线，在发展中培养和造就经济型、发展型人才，促进县域经济发展。根据事业发展需要，注重把服务意识强、保障水平高的干部安排到县直机关，把有激情、能吃苦的干部选派到乡镇；在县直部门领导职位出现空缺时，优先从优秀乡镇干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。县直与乡镇干部交流渠道的顺畅，进一步增强干部的大局意识、服务意识和解决实际问题的能力。

（三）建全考核制度，完善干部活力激发机制

考核激励体现着组织的一种导向，对干部活力的激发有着直接或间接的影响，也是激发基层领导干部活力的重要一环。为此，一是要改革和完善现行的干部考核管理办法，建议把现有的一年一度的年终考核变为动态考核和重大工作专项考核,积极探索建立可比性实绩考核评价体系，将具体工作任务和目标量化成可比要素，进行综合考核评比。将考核结果作为干部奖惩、升降和任免的重要依据，提高考核的实效性。二是可以探索建立有效的正向激励机制。把干部的工作实绩与其收入挂钩，让德才兼备、埋头苦干、工作成绩突出的干部优先晋级晋职；要及时发现和培养干部中的先进分子,对他们给予一定的物质奖励和精神奖励，宣传他们的先进事迹，保护他们的积极性,激发基层干部的事业心、进取心和荣誉感,促进基层干部进一步转变作风，廉洁勤政，凝心聚力，务实苦干，为建设“活力、绿色、平安”乡镇做出积极的贡献。

（四）构建干事平台，夯实干部活力发挥的基石

干部的活力展现需要一个平台，为了充分激发广大干部的活力，就需要在创建平台上下功夫。首先要对每一个干部有充分的了解，掌握其所长所短，为展示干部、使用干部打好基础。消除领导干部的思想包袱，领导干部，如果思想包袱太重，不敢甩开膀子干事创业、锐意进取，那地方发展这列火车就很难跑得又快又稳。为此，要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，尤其要注重提拔担当者，绝不能让担当者吃亏，对勇于担当的干部，要在遇到挫折时帮一把，在失落失意时提一把，在受到排挤时拉一把，让他们彻底消除后顾之忧，坚定敢于担当的信念，为干部干事创业搭建广阔舞台。其次，在使用干部的时候，要做到公平、公正，严格依照相关程序办事，真正把那些想干事、能干事、不出事的干部选拔上来，建立健全人事干部制度，杜绝跑官要官、买官卖官等腐败现象发生。再次，要根据干部的兴趣爱好，让干部在适合自己的平台上发挥自己的聪明才干。为利用好干部的智慧，就要要求各个单位、各个部门立足实际，多创造既促进工作、又发挥干部发展的平台，增强干部队伍的活力，同时陶冶干部情操，凝聚人心、鼓舞士气。

（五）加大培训力度，提升干部综合能力素养

进一步整合培训资源、不断创新培训方式，坚持全面开展领导干部大培训工作，构建全方位提升综合能力的培训教育体系，增强干部教育培训的针对性,提高其治理基层社会、驾驭市场经济的本领。一是加强领导干部的培训力度,可分期分批对领导班子成员进行轮训,抓好党政“一把手”参加省、市、县组织的各类培训,参加中央党校、干部培训学院及相关高校等举办的高层次培训。二是要突出培训重点、创新培训方式方法，不断为干部“充电”。重点加强对党性修养、市场经济、公共管理、现代科技、法律法规等知识技能的学习,加快领导干部的知识更新；要有计划、有重点地选派领导干部特别是年轻领导赴东部沿海发达地区“取经”、“换脑”；三是充分利用高校在培育各类高层次人才中的独特优势,有计划地选派一部分领导干部到高校参加系统学习培训；四是可以考虑选派年轻的领导干部到企业挂职锻炼,直接参与企业具体的经济管理工作,进一步深化领导干部对市场经济的认识和理解,提高其驾驭市场经济的能力。从而，提高领导干部经济管理和社会治理的综合能力素质。

［1］阿克明.换届给化隆县乡镇领导班子注入新的活力［J］.青海党的生活，2017（01）.

［2］贾永芳.严把“三个关口”推进干部队伍建设［J］.河北水利，2017（08）.

［3］谭祥令.疏附健全“三项机制”切实加强换届后乡镇领导班子建设［N］.喀什日报，2017-04-21（04）.