杭州法治文化建设的实践与思考

王正航 杜红心（浙江省杭州市司法局）

法治文化是指与法治紧密关联，体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式的进步文化形态。它是法治社会的精神支柱，是实现法治的基础条件。习近平总书记在十九大报告中指出，“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”法治宣传最开始是普及法律常识，现在是逐步树立法治理念，今后的重点或者说发展方向，将是建设法治文化。

建设法治文化是贯彻落实全面依法治国的必然要求，是加强和创新社会治理的重要内容，是法治与德治融合发展的重要途径，也是法治宣传新阶段的理性探索。近年来，浙江省杭州市深刻领会法治文化建设的重要意义，努力立足本地实际，积极开展实践探索，取得了初步成效。

一、建设杭州法治文化的初步探索

（一）杭州法治文化的基本特征

杭州法治文化具有法治文化的一般特征，又具有杭州本地的独特要素，具体体现出以下特点：

一是先进性。杭州法治文化必须与杭州的经济社会发展相适应，能够体现现阶段“法治杭州”建设的主要内涵，体现“干在实处、走在前列、勇立潮头”的时代要求。“法治中国”“平安中国”等都有浙江法治经验的影子，杭州要为浙江、为中国的法治实践提供更多的先进经验，法治文化建设也不例外。

二是民主性。民主是法治的前提和基础，民主政治是法治社会的基本特征。改革开放以来，杭州形成了党政、市民、媒体“三位一体”的“民主促民生”工作机制，“开放式决策”“湖滨晴雨工作室”“我们圆桌会”等现象受到广泛关注。此外，杭州是最早设立“市长热线电话”的城市之一，余杭区唐家埭村在全国首创村委会“自荐海选”。这些都充分说明了杭州的民主传统，法治文化建设必须体现这一基因。

三是开放性。杭州可以说是一个较早的移民城市，杭州文化历来是开放的文化。杭州法治文化既要对本土文化进行扬弃，又要从其他地区、其他国家的优秀文化成果中汲取营养，还要不断地从社会生活实践中增加新内容。如从2009年开始的“律师进社区”活动，以及在此基础上开展的公共法律服务体系建设，对于提升居民法律意识、建设法治文化具有非常大的作用。

四是地域性。杭州文化积淀深厚，具有鲜明的地域特征。我们有引以为傲的西湖文化，有历史悠久的运河文化，有包容多样的宗教文化，有享誉中外的金石文化，有蓬勃发展的动漫文化，有津津乐道的休闲文化，有源远流长的历史文化。这些都是杭州独特的地域文化，是影响杭州城市和市民的文化基因，法治文化应当体现杭州的地域特点。

（二）建设杭州法治文化的主要措施

杭州市的法治文化建设工作措施概括起来说，就是以下五个方面：

1.推广一个符号。近年来，我们一直在推广卡通动漫形象“阿普”，这是杭州普法的独特符号。“阿普”在2006年从5万余名中小学生中征集而来，以独角兽为原型，进行了多次的修改完善。现在，在我们的普法活动、普法节目、普法资料中，大量出现“阿普”的形象。我们还以“阿普”为人物原型，创作了交通法规飞行棋、U盘、钥匙扣、扑克牌、雨伞、书签等普法宣传品，努力使老百姓一看到这个形象，就想到普法工作，就想到法治文化。

2.利用两项资源。第一项是历史资源。杭州拥有一些独特的法治文化资源，值得我们认真发掘。比如，杭州是新中国第一部宪法——“五四宪法”的起草地。1953年12月至1954年3月，毛泽东主席在北山街84号主持起草了宪法草案初稿。杭州市依托中央和省有关部门的支持，建成了“五四宪法”历史资料陈列馆，展示了大量珍贵的文物文献、图片资料、影像视频。2016年“12·4”国家宪法日北山路馆区开馆，习近平总书记对此作出重要指示。截至2017年12月初，北山路馆区已接待各界群众12.6万人次。栖霞岭馆区立足于讲好宪法故事、宣传现行宪法，已于2017年12月4日正式开馆。目前，杭州“五四宪法”历史资料陈列馆第一个被命名为“全国法治宣传教育基地”。第二项是社会资源。如自2008年开始，杭州市在浙江图书馆开设“市民学法大讲堂”，邀请律师讲解和市民生活密切相关的法律知识，包括特殊群体权益保护、民间借贷、劳动合同、交通事故处理等。据不完全统计，9年来共举办讲座70余场，听众1万多人。

3.建设三级阵地。普法实体阵地是法治文化的具体载体。近年来，杭州市着力推进市、区县（市）、村（社区）三级普法阵地建设，尤其是自2012年以来，全市根据“普法项目化”的基本思路，按照有明确对象、有创新亮点、有总结评估等要求，以可看可听可复制为目标，以两年为一个实施周期，开展了三轮普法项目建设，共建成市级重点普法项目80多个。其中，“烟之非福”法治宣传教育基地、运河法治文化带、“五水共治”暨环保法治教育基地、萧山区青少年法治与廉洁馆等有一定规模的实体项目均取得了良好的社会效果，不但被参观者喜闻乐见，有的还成为省、市委党校的教学基地。同时，加强政策扶持和业务指导，扎实开展“民主法治村（社区）”创建。目前已创建全国级先进单位16个、省级先进单位171个，涌现出上城区上羊市街社区、江干区皋城村、临安市上田村等一批先进单位，皋城村法治文化园还被评为省法治文化建设示范点。

4.运用四种形式。一是文创（文化创意产业）。据统计，杭州市的文创（文化创意产业）竞争力为全国第三，为用好这个优势，杭州市于2012年成立了西湖法治文创中心，以“公益主导、政府补贴、市场推广”的方式，推动法治文创作品、动漫作品和衍生品的研发。近年来，西湖法治文创中心推出了《阿普说宪法》《法治路·中国梦》《阿普民法群岛游记》等30多部普法动漫短片和公益广告，很多作品已结集出版。通过连续多年在国际动漫节的亮相，法治文创工作已成为杭州的一张金名片。2017年，杭州市还首次举办“阿普杯”普法创意大赛，征集到各地各部门以及一些热心群众报送的视频、图片等各类文创作品500余件，其中部分作品已参与评比并获奖，将进一步深化利用。二是文娱。拱墅区邀请专业人士从事法治文化的研究、创作和推广，深化和运河法治文化茶馆的合作，委托茶馆通过小热昏、快板等形式量身定制《“六五”普法进万家》《父子对话》《宪法宣传我先行》等法治节目15个，举办法治文艺巡演16场、受众3万余人；下城区积极开展“法治灯谜”活动，最近两年连续亮相国际动漫节，受到普遍欢迎。三是文字。主要面向农村、社区居民，组织编写《杭州普法》，每两个月出刊一期，寄送到全市3000余个村（社区），并在车站、图书馆、市民之家等公共场所发放。截至目前，共编印50余期25万余册，较好地传播了基层群众急需的法律知识。四是文墨。2013年，萧山区组织“湘湖杯”法治与廉政书画比赛，共收到700多幅作品，从艺术的视角传播法治文化。2017年，全市组织中小学生宪法主题书法篆刻作品展评活动，1600多名中小学生参加，展评过程中，专门邀请西泠印社的资深社员作艺术指导、资深律师作法律知识指导。对于评选出的优秀作品，在中国印学博物馆等地作巡回展览。

5.搭建五种平台。一是电视平台。杭州电视台西湖明珠频道《开心茶馆》是广受本地居民欢迎的一档王牌节目，通过情景剧、脱口秀等方式来表达主题。自2012年起，我们依托《开心茶馆》开设“开心学法”电视普法节目，每周一晚上8点播出一期，共15分钟，让老百姓“高高兴兴喝茶、开开心心学法”，截至目前，已制作播出300余期。另外，从2010年开始，每日播出调解类电视节目《和事佬》，将化解矛盾纠纷与普法宣传相结合，体现“以和为贵”的文化传统，积极强调宣传契约精神，至今已播出2800多期。二是地铁平台。目前杭州市地铁已初步成网，包含1、2、4号线在内，日人流量超过100万。自2014年开始，我们着手在地铁电视投放一定量的普法公益广告或普法节目，2016年以后做到每天播放。同时，利用地铁灯箱、车厢等广告资源，在“12·4”国家宪法日等特殊时段予以重点投放，特别是2017年“12·4”国家宪法日期间，省、市合作在全国首次开通“开往国家宪法日的地铁”，宣传党的十九大精神、宪法、民法总则、公共法律服务等内容，受到广泛好评。三是报纸平台。2015年6月，我们指导《都市快报》改版“律师来了”，由资深律师为读者免费答疑，先后编发600多个版面、500多条微信，通过精选案例、专题报道、主题报道等形式，结合热点案例、热点话题以案释法。2017年，我们还利用“律师来了”的宣传优势和律师资源，在杭州市公共法律服务中心开设讲座12场。四是公交平台。公交电视终端已覆盖主城区6000多辆公交车，每天乘客400万人次。2016年3月，全市开办“阿普说法”公交电视栏目，内容包括重大普法活动报道、典型案例法律政策分析、先进人物先进单位宣传、文艺节目文创产品展播等。栏目每周一期，时长6分钟，共在周四、周五上下班高峰期播出5次。五是广播平台。2017年5月，在本地收听率最高的交通91.8电台推出广播普法节目《空中阿普》。该节目以“阿普”为主角，通过情景模拟、法条引用、RAP说唱等形式解读热点法律问题，言语幽默、形式新颖、通俗易懂，节目每周两期，周四至周日晚高峰播出。

二、继续推进法治文化建设的几点思考

近年来，各地十分重视法治文化建设，纷纷出台文件予以部署。可以预见，在当前以及今后一段时间，法治文化建设将成为法治宣传领域的“热词”，继续推进法治文化建设将是一项长期的任务。在新的历史条件下，有必要对前期工作进行回顾、总结，并提出今后的基本工作思路。笔者认为可以重点从以下几个方面考虑：

（一）机制上：贯彻落实普法责任制

2017年5月，中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确了国家机关的普法主体责任，实现了“七五”普法的根本性转变，这对包括法治文化建设在内的法治宣传工作提供了极大支持。今后，司法行政部门必须始终抓住普法责任制这个“牛鼻子”，出台实施意见，制定普法责任清单，指导、协调、督促各地各部门开展法治文化建设，并通过综合目标考核、法治创建考核、平安创建考核等各种方式予以落实。

（二）理念上：探索开展“交互式”普法

“交互式”普法是杭州市率先提出的工作理念，并写入杭州市“七五”普法规划。其核心是尊重普法对象的主体地位，推动普法机构、普法对象的双向乃至多向交流，更好地建立信息交互、反馈、修正机制，改变过去单向灌输的工作模式。在法治文化建设过程中，要把“交互式”普法理念贯穿始终，把法治文化融入百姓生活，使群众喜欢看、听得懂、记得住、用得上。在普法活动组织、普法阵地建设等方面，探索开展标志性活动，方便普法对象参与，让普法对象在体验式、交互式的活动中浸润法治文化。

（三）策略上：融入文化建设大局

法治文化是社会主义文化的重要组成部分，法治文化建设必须放在文化建设的大局中进行考量。要密切与宣传、文化、广电、新闻出版等部门的联系，充分利用当前文化建设的各种资源，搭上“顺风车”。一是要用好政策资源。2015年1月，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”；2016年12月，全国人大常委会表决通过《公共文化服务保障法》；《浙江省公共文化服务保障条例》正在制定过程中。法治文化属于公共文化的范畴，这些政策和法律法规值得认真研究、充分运用。二是要用好场馆资源。依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、艺术馆、文化馆、社区文化中心等场所，逐步建立完善基层法治文化公共设施体系，方便人民群众就近参加法治文化活动。特别要用好农村文化礼堂这个载体，在不破坏整体格局的情况下，确保法治元素进礼堂。三是要用好活动资源。依托文化、科技、卫生“三下乡”活动，在基层培育法治文化。组织开展节、展、游、艺等各种类型的群众性法治文化活动，包括法治文艺演出、法律知识竞赛、法治电影巡映、法治书画摄影作品展览等。

（四）方式上：努力推动“社会化”

法治文化建设不能由党政部门单打独斗，必须引入社会力量，建立社会协同机制，实现“社会化”。一是机制社会化。采取政策引导、资金扶持等方法，探索建立“市场运作、政府购买、社会资助、百姓受惠”的法治文化建设模式，吸引文化公司、文艺团体、民间艺人投身到法治文化作品的创作、演出和宣传中来。以公益形式为重要补充，积极发挥社会公益组织、普法志愿者、高校师生的作用，健全激励机制，实现政府主导和社会参与的良性互动。二是来源社会化。通过竞赛、参展、征文等形式，支持和鼓励社会各界创作法治文化作品，包括法治小品、法治相声、法治歌曲、法治动漫、法治微电影、法治书籍等。加强艺术指导，提高法治文化作品质量，打造法治文化精品，建立法治文化作品库。三是队伍社会化。发挥文联、作协、法学会等人民团体作用，通过组织推荐、个人自荐等方式，组建法治文化建设理论研究、实务指导、作品创作、媒体宣传等专家队伍。发挥好专家队伍作用，为研究者、创作者提供素材，为宣讲者、演出者提供舞台。

（五）方法上：深入推进“以案释法”

法治理念是抽象的，法律条文是枯燥的，要通过各种各样的形式让它们活起来。通过“以案释法”，讲好法治故事，就是其中的重要方面。一是要重实践。法治实践是最好的普法，也是最好的法治文化传播途径。行政执法机关及执法人员要强化执法过程中的告知和公开义务，法官、检察官要强化办案过程中的以案释法，律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人要强化法律服务过程中的释法说理。二是要抓宣讲。着眼艺术化，灵活运用戏曲、说唱、相声、文学、演讲、报告、辩论等宣讲形式，让群众喜欢看、乐意听。着眼实用化，更多宣讲婚姻、劳动、继承、交通、理财、房产等与日常生活密切相关的内容，以身边事教育身边人，让群众看得懂、听得进。三是要“蹭热点”。及时抓住当前社会热点开展“以案释法”，吸引眼球、争取主动。比如在“于欢案”的讨论中，就广泛传播了正当防卫、非法拘禁、故意伤害等法律知识，深入探讨了法律与公序良俗的碰撞，也从一个侧面反映了高利贷、民营企业发展等社会问题。同时，通过审判公开、二审改判，充分回应了民意。这是一堂全民共享的法治“公开课”，值得在“以案释法”工作中予以认真地总结、研究。

（六）保障上：继续加强阵地建设

各类阵地是法治文化的重要载体，要持之以恒把阵地建设摆在重要位置。一是建好实体阵地。继续抓好普法项目化工作，按照“专业化、市场化、社会化”的发展方向，巩固并建设一批新的法治文化实体阵地。拓宽思路，积极借鉴其他领域的类似做法，更多地思考法治文化实地阵地的落脚点和创新性。积极借助各级党委政府、人大政协、乡镇街道乃至村（社区）的力量，解决好项目落地中的突出问题。通过全国、省、市各级“法治宣传教育基地”创建等形式，提高各地阵地建设的积极性。二是加强媒体阵地。一方面要落实新闻媒体和互联网公益普法宣传工作要求，继续在党报、期刊、电台、电视台等媒体上拓展专版、专刊、专栏，做精做细品牌节目；另一方面要打造全媒体法治文化建设平台，推动传统媒体和新兴媒体互动融合，以“融媒体”的理念、“中央厨房”的方法，发挥不同媒体的各自优势，做好普法活动的宣传推广。三是拓展平台阵地。加强公共设施、公共场所普法平台建设，寻求工商等部门的支持，贯彻执行《公益广告促进和管理暂行办法》，在车站、码头、机场、地铁、医院、银行等公共场所设立展架、标牌、视频播放终端等普法设施，全面传播法治文化。

（七）手段上：用好“互联网+”

适应社会发展趋势，在“互联网+”的大背景中找好定位。在法律服务、法律咨询的过程中，通过互联网、大数据、云平台等手段分析受众，全面了解受众对法律知识和法律文化的现实需求，倡导“智慧普法”的思路和做法。丰富法治文化传播途径，打造线上、网上、掌上传播载体，完善网站、手机APP等服务功能，努力提高粘合度。以公共法律服务为出发点和着眼点，建设普法微信矩阵，提高打开率。积极向基层延伸，搭建并用好微信塔群。

法治文化建设是一项任重而道远的工作，“中国实现法治的过程，在本质上也是一个以法治文化精神重构中华民族文化精神的过程。”正因为法治文化对法治建设、民族精神重构的基础性作用，对于法治现代化进程中的杭州乃至中国来说，法治文化建设都是不得不做的重大课题。我们坚信，经过各方面的长期共同努力，法治文化之花终将绽放于中华大地。