郑州市社区治理中的嵩山文明传承

杨杭军，毕青鹏

（1.郑州市民政局，河南 郑州 450000；2.郑州市中原区 五棉南社区，河南 郑州 450000）

近年来，郑州市为加快国家中心城市建设，优化城市治理，不断探索社区治理创新，以推动社区进一步发展，取得了一些成绩。郑州市社区治理成绩的取得，得益于注重以研究嵩山文明为抓手，将其优秀成果融入社区治理实践。笔者在论述社区治理需吸纳嵩山文明核心理念的基础上，结合郑州市社区治理的经验，提出了深化嵩山文明价值理念、做好郑州市社区治理创新工作的方式方法。

一、嵩山文明的内涵与历史意义

1.嵩山文明的内涵。嵩山文明，是指嵩山地区所特有的历史文化、学术文化、天文文化、地质文化、宗教文化等。具体而言，综合学界研究成果，嵩山文明的内涵概要为：第一，仁爱、民本思想。儒家思想在先秦秦汉时期初步确立后，至宋代程颢、程颐时期（以下简称“二程”）达到高潮，而“二程”故乡就在嵩山登封腹地，民本思想就是儒家的重要思想。所谓“民为贵，社稷次之，君为轻”。第二，开放、创新理念。历史上，嵩山文明之中，儒释道都得到了长足的发展，儒学、道教为本土教，有着深厚的人文土壤，而佛教产生于公元前6世纪的古印度，秦汉时期传入中国，此后不断发展，证明华夏民族自古就有的开放胸襟与包容的情怀。嵩山文明持续发展的数千年里，人文、自然科学成果卓著，对后世的影响广而深，其海纳百川、集诸理诸学之大成之特征，体现了很深的包容，也成就了无限的创新。第三，中和理念。嵩山文明在地理上有“天中”之说。在宗教上，“天地之中”使嵩山成为儒、释、道三教荟萃之地。先秦时期的诸多理论也出自嵩山，儒家的中庸之道、中和等，也逐步成为传统社会正统思想，进而形成了一个内涵十分丰富的理论体系，对中国社会的影响至今。第四，嵩山文明还包括诸如武术、医学、天文、农学及文化艺术。这些均是嵩山文明的重要内容，体系庞大，内涵丰富。嵩山文明形成的一系列精神成果，在华夏民族发展过程中，一直起着核心的指导引领作用；而在当代社会正在快速步入现代化的进程中，嵩山文明的诸多理念仍然具有十分重要的指导意义。

2.嵩山文明的历史意义。第一，嵩山文明形成、发展、成熟，及至最终成为华夏传统农业社会重要的文明，有着深邃绵延的历史脉络。具体而言，其历史文化包括远古神话传说、宗教故事、大量的民间传说以及无数的文化遗存、历史古迹。此外，嵩山文明还包括武术文化、医学文化、民俗民风、艺术大观等丰富的文化宝库。这些重要的历史文化都成为我们进行社区治理的重要精神财富，指导我们做好社区治理工作。第二，在漫长的历史长河中，嵩山文明在华夏文明的起源和形成的过程中起着重要的作用。嵩山文明以开放的胸襟、博大的情怀、追求平等、向往和平、和睦的相处之道、创新的理念、发展的观点、批判的视角等，体现了华夏文明的核心价值，为当代社会、特别是为现代社区治理提供了强大的精神支持和新的思路。发挥好嵩山文明在创新社区治理中的作用，是一个值得研究的重大课题。

二、时代发展需要社区治理中传承嵩山古老的文明精神

1.社区治理中传承嵩山文明是时代发展的需要。党中央历来十分重视中华优秀传统文化的传承，2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出：随着我国经济社会深刻变革、对外开放日益扩大、互联网技术和新媒体快速发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，迫切需要深化对中华优秀传统文化重要性的认识。2011年9月《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《意见》）明确把华夏历史文明传承创新区建设作为支持河南省加快建设中原经济区的五大战略定位之一，提出要弘扬兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的中原文化。《意见》还指出，要加快城乡社区服务设施建设，完善基层社会管理和服务体系，努力探索、加强创新社区、社会治理的新途径［1］。为推进社区治理创新，2012年7月中共郑州市委、市政府印发了《关于坚持依靠群众推进社区管理创新的意见》的文件，提出到2020年，全市社区组织体系更加健全，社区民主管理制度日趋完善，服务能力显著增强，社区居民群众的生活水平和生活质量明显提高，政府投入与社会投入相结合的经费保障机制日趋完善，全社会尊重、关心和支持社区建设工作的良好氛围进一步形成。要实现社区发展这一目标，不但要学习先进的社会治理的新理念，更需要继承经过数千年洗礼凝聚的传统文明道德规范和理念，认识嵩山文明在社区治理中的重要作用，在社区居民中树立良好的社区风尚、公德意识以及和谐的邻里关系。

2.社会的快速发展需要嵩山文明等优秀传统文明的历史支撑。我们重视华夏文明的历史传承，研究嵩山文明，使传统文明中的民族精神在当今社会持续发扬。社区作为社会的基本元素，是居民的家园，是城市发展的缩影，也是社会稳定的根基。管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和，成为新时代下新型社区治理的理想目标。正如社会学家托夫勒所言，哪里有文化，哪里早晚就会出现经济繁荣。构建和谐、文明、发展的新型社区是现代社会发展进程中的必然过程。所以，社会快速发展时期，更需要嵩山文明等优秀传统文明的历史支撑。

3.社会治理及社区治理创新，需要汲取嵩山文明的核心理念。广义上说，社会治理是对人的管理和服务，所以在加强和创新社会治理的过程中，必须始终坚持以人为本、执政为民的服务理念。社区治理作为社会管理的基础工作，是社区工作的升华，是我国社会发展到一定阶段的必然要求，而社区的发展更需要吸纳嵩山文明的核心理念。第一，深入研究把握市场经济条件下社区治理走向，顺应时代发展，深化社区治理创新。随着市场经济体制的建立，新情况、新问题不断出现：一是企业深化改革，企业办社会的单位体制逐步瓦解，职工对单位的依附关系逐步弱化，职工变为“社区人”；政府机构改革、职能的转变，使得过去机关办社会的格局逐渐被打破，形成“小政府、大社会”的新格局。二是农村大量富余劳动力进入城市，增加了城市社区治理的压力。三是人口老龄化日益突出，如何做到“老有所养、老有所医、老有所乐”，为老年人提供良好的生活环境，是社区治理中亟待解决的系统性任务。要解决上述问题、降低改革的成本，就必须深化社区治理体制改革，强化嵩山文明核心理念在社区治理中的作用。第二，提高为社区居民服务的水平是社区治理的重要任务。随着人民群众生活水平的提高，在解决温饱问题之后，追求身心健康、环境整洁、安全便利，追求丰富多彩的精神生活和自我价值的实现，已是社区服务居民群众的新任务、新追求。深化社区治理，不但可以提高居民群众的生活质量，满足他们对物质生活和精神生活的需求，而且可以增强居民群众的凝聚力，激发居民群众以更大的热情投入到社会主义的现代化建设之中。第三，深化社区治理是加快城市化进程、优化社会治理的重要途径。目前，城市管理重心下移，社区管理任务越来越繁重，如市容整洁、园林绿化、社会治安、计划生育、民政福利、居民拆迁安置、居民素质教育等，这些任务单靠政府一方难以完成，必须改革政府包揽一切的管理模式，推进社区治理以及企业社会共同参与的进程，弘扬嵩山文明的核心理念，共同治理好城市家园。

三、郑州市社区治理必须传承嵩山文明

1.社区治理需要继承发扬嵩山文明核心价值观。嵩山文明的精神成果是社区治理创新的重要支撑。党的十八大提出加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务的方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。具体到郑州市，我们要抓住中原崛起和建立国家中心城市的国家战略机遇，充分发挥底蕴深厚、影响深远的嵩山文明以及华夏文明精神文化遗产的指导作用，丰富社区居民的文化娱乐和精神需求，发展社区文化产业，将有助于加强和创新郑州市社会管理，进一步维护郑州的和谐、稳定和发展。

2.贯彻、落实党的十九大精神，做好社区治理工作需要传承嵩山文明核心理念。党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”[2]因此，在社区治理过程中，我们要发挥社区公共服务、社区公益性服务和社区便民利民服务的重要作用，发挥嵩山文明在社区治理中的指导作用；整合社区服务资源，坚持政府鼓励、社会创办、自主运作，建立多渠道的社区服务投入机制，建立和完善四级社区服务网络中心，构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台；加强社区工作队伍建设，不断提升社区工作者的专业化水平，体现以人为本、相互包容、与时俱进、开拓创新、求同存异的建设理念。

3.在社区治理创新中进一步弘扬和光大嵩山文明。作为中华民族的发祥地、远古神话的策源地、黄帝部落活动的中心和华夏文明的中心，嵩山文明所包含的民本、中和、包容、开放、创新等核心价值理念与社区建设应具有的为民、和谐、协同等价值理念具是一脉相承的［3］。第一，嵩山文明的民本价值理念在社区以人为本理念中得以弘扬和光大。儒家的仁爱、平等、为民、德政等理念，经数千年发展，形成了嵩山文明中重民的特色。这些思想对于今天提倡的以人为本、关注民生仍具有借鉴之处。2012年中共郑州市委、市政府印发的《关于坚持依靠群众推进社区管理创新的意见》中强调要坚持依靠群众，推进社区管理创新工作。在社区治理过程中，我们要把嵩山文明的精神成果，运用在社区治理过程中，要把加强社区建设作为社会管理创新的落脚点和出发点，充分发挥社区功能，实现社区管理、社区服务和社区自治三者的有效衔接，构建政府行政管理、居民自治管理和社会组织自我管理有机结合的社会管理新格局。第二，开放是嵩山文明的重要理念，与社区治理中的开放理念也是一脉相承。文化、宗教、学术开放是嵩山文明的重要显著特点［4］。新时期，居民不断增长的社区需求及其需求的差异化和多样化，给社区治理带来了新课题。建立和完善符合实际的社区治理体制及工作模式，必须以开放的胸襟，积极学习和借鉴国内外的先进理念，建立和完善以社区党组织为核心、居委会为基础、社区工作站和社区服务中心为平台，其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区服务管理体制。充分利用好社区所拥有的一切有利资源，最大限度满足社区居民需求。第三，社区治理创新理念是嵩山文明的进一步创新和发展。嵩山文明在形成过程中，海纳百川，集诸理诸学之大成，体现了极大的包容性，也成就了无限的创新性。多年来，社区的发展之路，就是一条不断创新的道路。比如打造历史型、商业型等各具特色的精品社区，开展创建示范社区或者社区服务中心，构建“心通桥”网络行政平台，“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制，社区、社会组织、社工“三社联动”机制等。

在漫长的岁月中形成的嵩山文明的优秀精神文化成果，不仅在历史上对华夏文明的发展贡献卓著，而且，对当今快速的社会发展以及社区治理的创新和发展，仍然有着很强的指导意义。从发展的角度看，嵩山文明作为华夏文明的重要组成部分，其传承及与现代社会关系的研究还需加强，嵩山文明与社区治理的关系及意义的研究仍需深化。在博大精深的嵩山文明的影响与熏陶下，在建设华夏历史文明传承创新区的战略背景下，郑州市将会持续深化社区管理体制创新，积极推进社区居民自治，提升社区治理水平。

［1］国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm，2011-10-07/2017-11-10.

［2］习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.49.

［3］杨杭军，王自兴，王芳芳.将传统理念融入社区服务［J］.社区，2013，（12）.

［4］周昆叔等.论嵩山文化圈［J］.中原文物，2005，（1）.