郑州国家中心城市建设新理念与社会治理创新

纪德尚，朱影影

（郑州升达经贸管理学院 管理学院，河南 郑州 450001）

2016年12月经国务院正式批复，在国家发改委发布的关于《促进中部崛起“十三五”规划》中指出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。2017年1月，国家发改委出台的《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》中明确指出，把引领中原城市群建设、支持中部崛起和在服务全国大局中作出贡献，作为郑州国家中心城市建设的三大使命。新时代，郑州践行这三大使命，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”，解决国家中心城市建设中存在的城市全球竞争力不强、城市创新能力不足、区域辐射带动力较弱、公共服务能力不高等问题［1］。用新发展理念引领郑州建设国家中心城市，把保障民生和提高社会福祉落在实处，通过创新社会治理、打造共建共治共享新格局，使城乡居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有质量。

一、新时代郑州建设国家中心城市的新使命、新理念及目标导向

伴随着中国特色社会主义进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。郑州在这个新的历史定位下，如何用“新思想”指导郑州建设国家中心城市，怎样用新发展理念引领经济社会发展、实现新目标，是当前郑州如何建设、怎样建设好国家中心城市所面临的一个重大问题。

1.新时代郑州建设国家中心城市的新使命。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义已进入新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代赋予了郑州国家中心城市建设新使命。新时代要求我们在决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国进程中，要有新作为。第一，郑州建设国家中心城市要以新时代中国特色社会主义思想为指导。新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新成果，是新时代全党全国一切工作的指导思想。它告诉我们，在承前启后、继往开来，夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，推进郑州国家中心城市建设，必须在指导思想上真正把握好实现什么样的发展、达到什么样的建设目标、做出什么样的发展贡献等方向性问题。第二，践行新时代赋予郑州建设国家中心城市的新使命、在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国的新目标下作出郑州贡献，其过程定向是在全面落实“五位一体”战略布局中实现郑州新发展，所追求的实效是在推进郑州国家中心城市建设中谋求政治、物质、精神、社会、生态文明的全面提升，在不断创造美好生活的过程中加快实现城乡居民的共同富裕。

2.引领郑州国家中心城市建设的新理念。新时代，郑州国家中心城市建设离不开新思想的指导，围绕社会主要矛盾变化的发展也离不开新发展理念的引领。1981年，党的十一届六中全会提出社会主义初期阶段的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”。进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，推进郑州国家中心城市建设既要从社会主要矛盾的新需要出发，也要从解决发展不平衡不充分的问题出发。第一，从城乡居民对美好生活的新需求出发，在民生保障方面不仅要让城乡居民有温饱地进入小康，而且还要让老百姓在衣食住行健等方面有质量地过上美好生活，这既是习近平总书记所强调的“我们的奋斗目标”，也是新时代郑州国家中心城市建设的奋斗目标。只有让城乡居民有尊严有保障的过上美好生活，才能不辜负新时代赋予我们的使命和责任。第二，从现实发展不平衡不充分的问题出发，依据新思想，用新发展理念引领郑州国家中心城市建设。实施郑州主导的“三区一群”发展战略、谋划“1+4”郑州大都市区建设、推进郑州国家中心城市建设实施“九大”支撑工程，都必须全面贯彻落实新发展理念。因为在郑州国家中心城市建设过程中，无论是经济与社会、城市与乡村，还是人与自然、人与社会，都存在着一些发展不平衡不充分的问题。因此，只有坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和方式，郑州国家中心城市建设才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展。

3.新时代郑州国家中心城市建设的目标导向。走进新时代，党的十九大报告指出了新的发展目标。在我国进入新时代之后，其社会主要矛盾的两个方面都发生了历史性变革，这种变化的显著特征不仅体现在经济建设领域，而且越来越多地体现在社会建设领域［2］。这就决定了郑州国家中心城市建设应从新目标的价值导向出发，更加重视社会建设领域的社会发展和社会治理。第一，根据党的十九大报告强调的“提高保障和改善民生水平”的发展要求，在郑州建设国家中心城市的过程中，要从人民群众的根本利益出发，更加注重保障和改善民生，把事关老百姓切身利益的教育、就业、收入、医疗、养老、社保、健康、生态问题，放在更加突出的位置上，在努力实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等方面不断取得新进展，真正实现“小康路上一个都不能少”的发展目标。第二，党的十九大报告把“提高保障和改善民生水平”同“加强和创新社会治理”联系了起来，这一命题揭示了民生保障与创新社会治理在发展中的内在关系。根据这一发展要求，在郑州国家中心城市建设过程中既要充分重视当前城乡居民对美好生活的物质需要，又要更加重视城乡居民对政治、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求。社会主要矛盾更多转向社会领域的变化趋势，决定了创新社会治理必须以制度化的消解方式，通过创新社会治理体制，改进社会治理方式，“打造共建共治共享的社会治理”新格局，在郑州国家中心城市建设中，不断“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

二、郑州建设国家中心城市的科学理念

理念是发展的向导，发展是党执政兴国的第一要务。党的十九大报告明确提出，要“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。这“五大”发展理念，既是推进新时代经济社会可持续发展的必然要求，也是当前郑州建设国家中心城市在发展理念和方式上的基本遵循。

1.牢固树立创新发展理念。创新是驱动发展的不竭动力。在郑州国家中心城市建设中，所谓创新是以创新驱动的方式解决郑州国家中心城市建设中动力不足的问题。郑州市委书记马懿在2017年8月14日的郑州市委十一届四次全体（扩大）会议讲话中指出：郑州进入国家中心城市规划，并不意味着已经是国家中心城市。横向比较分析，郑州的经济总量在全国35个大中城市排名中，位居第14位。尽管郑州具有区位交通、物流电商等独特优势，以及国家战略叠加的政策优势，但在科技创新、产业集聚、城市承载、社会治理以及生态环境保护等方面，还存在不少短板和发展不平衡不充分的问题。化解这些问题，必须牢固树立创新发展的理念，坚持以创新驱动的方式弥补不足、扬长优势。在总体思路上，坚持以问题为导向、以规划为基础、以建设为重点、以民生为根本、以创新为标志、精心谋划。在具体举措上，要充分发挥政策引导优势，多向聚集创新人才、汇聚创新发展动能、提升创新驱动能力，在创新发展理念引领下，全面提高郑州国家中心城市建设的综合实力。

2.牢固树立协调发展理念。协调是坚持科学发展的基本方式，也是解决新时代社会主要矛盾的主要手段。当前，郑州国家中心城市建设作为一项重大系统工程，涉及部门多、范围广，正在实施的“九大”支撑工程任务重、责任大。面对千头万绪的城市建设工程，必须从当前社会主要矛盾的变化出发，坚持用协调发展的理念统筹各项工作。尤其是在规划发展理念和方式上，要以发展不平衡不充分的突出问题为导向，围绕郑州国家中心城市建设，有规划地统筹协调经济与社会发展、城乡一体化发展、区域平衡发展、人与自然和谐发展等重大发展问题。因为新时代的郑州国家中心城市建设，不是简单“城”的概念，而是“群”和“域”的概念。其战略定位并非仅仅着眼于郑州，而是立足中原城市群，放眼中部崛起。因此，在创新发展的基础上树立协调发展的理念自信，旨在更好地把握总体思路、格局定位，依托共建共享、协调发展的理念指引，加快形成市场要素自由流动、主体功能有效约束、基本公共服务均等、人口和资源环境可承载的发展新格局，使郑州国家中心城市建设的成果更多更公平的惠及城乡居民。

3.牢固树立绿色发展理念。党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千秋大计”。郑州国家中心城市建设必须牢固树立绿色发展理念。绿色发展理念的核心是人与自然和谐共生，通过践行绿色发展和生活方式，为人们创造一个宜居、宜业、宜游的生产生活环境。郑州国家中心城市建设是人与自然系统的再造工程，它需要依托创新提供发展动力，需要通过协调统筹发展，需要创造绿色满足人们对美好生态环境的期盼。因此，在发展理念上需要进一步强化绿色发展，围绕“五位一体”战略布局，充分考虑郑州的人口和承载能力、生态承受能力和社会的承载能力，以生态优先的建设思路筑牢城市生态环境屏障，把“要生存也要生态、要温饱也要环保、要发展更要永续”的百姓期盼，贯彻到郑州国家中心城市建设的始终，以保障生态的方式保障民生、改善民生。因此，郑州国家中心城市建设在理念上必须坚持以绿色发展理念为引领，以生态环境保护为前提，以建设美丽郑州为愿景、采用绿色生产生活方式，通过全民倡导绿色理念、践行环保行动、共建生态环境，把郑州建设成人与自然和谐共生的现代化国家中心城市。

4.牢固树立开放发展理念。国家中心城市建设不是简单的城市规模的扩充，而是区域中心性、发展引领性、资源配置性、对外交流性、文化包容性等多重特征的共建。通常，国家中心城市处于国内特定区域内，且在政治、经济、社会、文化等方面对周边地区具有超强的集聚、辐射和带动功能。从国内外经验来看，无论一个国家还是一个地区，开放是推动发展的重要途径。开放既具有改革、开放、发展的民族振兴之意，又具有开放、包容、共享内涵的广泛合作之道。因此，在郑州国家中心城市建设中，一定要有足够的开放意识、开阔的发展视野、宽广的包容胸怀。推进郑州的现代化建设，既要精心打造“九大”支撑工程的硬实力，推动经济社会向更高质量发展，又要潜心构筑源远流长的中原文化软实力，通过挖掘郑州城市文脉、塑造商城人文形象，提升郑州城市文明水平，续写郑州开放性经济发展、包容性合作交流、国际性交流互动、创新性城市格局的国家中心城市的新篇章。

5.牢固树立共享发展理念。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“坚持在发展中保障和改善民生”，“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。这是对共享发展理念的最好解读。在郑州国家中心城市建设中，城乡居民对美好生活的向往，就是郑州国家中心城市建设的奋斗目标。坚定共享发展的理念，就需要扎实推进脱贫攻坚，让每个孩子都享有公平而有质量的教育，全面实施健康战略，建设生态文明，提高就业质量和收入水平，建立多层次的社会保障体系，提高民生保障水平。走进新时代，强化共享发展理念，只有始终不忘党的初心，才能更好增强理念自信。郑州国家中心城市建设，只有把人民放在至高无上的地位，以人民为中心、为人民谋幸福，才能使城乡居民在共享改革发展成果的同时不断向共同富裕的道路迈进。

三、郑州国家中心城市建设的社会治理创新

郑州建设国家中心城市，必须加强和创新社会治理。在“十三五”期间，郑州人口净流入量达到185万人。随着人口的激增，住房、上学、就业、医疗、养老等一系列社会保障问题接踵而来，社会治理、公共安全、矛盾化解、社区治理等方面的压力无形加大，这些都给郑州建设国家中心城市创新社会治理带来了极大的挑战。在这一背景下，必须以新发展理念为引领，依据系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四大原则”，改进社会治理方式，通过创新社会治理体制，把顶层设计的制度优势转化为社会治理的效能，不断提高郑州社会治理现代化能力和水平。

1.坚持创新驱动，推进系统治理。新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，目标是实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，关键是通过发挥多元主体的社会协同作用提高社会治理能力和水平。创新社会治理是在党委领导和政府主导下多元主体合作共治的系统，不同主体在合作共治中扮演不同的角色、具有不同的职能，而且其职能是不能相互替代的。在这一命题下，创新社会治理意味着国家权力向社会回归，通过全面激发公民和社会组织的活力来推动社会治理的协同创新，同时也为我们建立一个上下互动、多元共治的社会治理系统提供了新的思路。郑州市委书记马懿在郑州进入国家中心城市规划的讲话中曾指出，社会治理是郑州建设的一个短板。补足这一城市建设的短板，必须从党的十九大报告提出的“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的要求出发，一是以治理问题为导向，有针对性地化解社会治理面临的难题；二是以民生保障为基础，创新社会治理一切工作都必须以为了更好的改善和保障民生为前提；三是以能力建设为重点，围绕国家中心城市建设，提高郑州城乡社区治理能力和水平；四是以合作共治为手段，改进社会治理方式，通过政府治理、社会调节、居民自治三者的协同创新，实现对社会的有效治理；五是以体制创新为标志，在多元共治系统模式下，形成目标一致、价值共创、成果共享的郑州国家中心城市建设社会治理体制的新格局。

2.加强法治建设，推进依法治理。创新社会治理离不开法治保障。党的十九大报告指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”，必须“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。在全面推进依法治国理念下，建设法治国家、法治政府。法治社会要求在实现国家治理体系和治理能力现代化过程中，国家要依法治国、政府要依法行政、社会要依法治理。法治社会的社会治理必须用法治思想和法治方式化解社会矛盾、解决社会问题。在郑州建设国家中心城市的进程中，涉及社会治理的政府部门多、产生的社会影响范围广、事关群众利益的责任大，由此决定了在创新社会治理的过程中法治保障的重要性。在这个意义上，围绕郑州国家中心城市建设的社会治理，必须从依法治国的高度出发，遵循依法治理的原则，养成法治思维的习惯，善于用法治方式化解社会矛盾和问题，把是否具有合法性、正当性作为社会治理的问题导向、判断解决问题的价值取向，在推进依法治理实践进程中，一是要依法规范政府和多元主体合作共治的权责范围，把多元主体行为置于依法治理的框架之内；二是在多元合作共治中，把社会治理纳入法制轨道，不断提高依法治理的能力和水平；三是运用法治理念引导社会公众依法保护自己的合法权益，合法、理性、有序反映自己的利益诉求，夯实公民和社会组织参与社会治理的法治基础，为创新社会治理提供坚实的法治保障。

3.依托多策并举，推进综合治理。在国家中心城市建设中，实现社会治理现代化是一项复杂的系统工程。实施这项工程，需要把法治和德治结合起来，既要发挥法律的权威，又要发挥道德的教化作用，依托法治和德治的有机结合推进综合治理。综合治理的核心是在推进社会治理在法治保障的同时，用道德教化的德治方式规范人们的社会行为，通过构建多元主体参与下的合作共治的综合治理机制，全面提高综合治理的能力和水平。郑州建设国家中心城市，必须全面推进综合治理，充分发挥道德力量的作用，借助道德教化作用调节社会的利益关系，协调社会成员人际关系，增强社区家庭和谐关系。第一，树立以德治国理念。把德治与郑州建设国家中心城市联系起来，在道德建设领域要善于打持久战，借助社会公德、职业道德、家庭美德、个人私德的道德观引导，强化城乡居民的道德自律、规范社会公民的道德行为。第二，发挥道德力量的作用。道德素质是维系郑州国家中心城市建设和社会治理的根系，借助于道德教化的方式弘扬传统美德、承继家风家训、推崇道德楷模、厚植社会道德基础。第三，优化道德治理环境。国家中心城市建设离不开文化软实力的支撑，借助城乡社区道德大讲堂等宣讲平台，以文化化人的方式引导人们养成重道德、守诚信、讲文明的良好习惯，自觉践行社会主义核心价值观，提高社会道德素质、优化社会治理环境。

4.坚持标本兼治、推进源头治理。创新社会治理旨在标本兼治、重在治本，这是涉及维系社会和谐稳定、长治久安的关键问题。如果说治标是创新社会治理的权宜之计，那么治本就是创新社会治理的源头，必须把它放在更加突出的位置上。因为社会治理面临的各种问题，从成因上看都可以归结到问题的源头，所以只有坚持从源头治理做起，才能最终从根本上化解矛盾、解决问题。源头治理的核

心是标本兼治过程的选择次序问题，其重心是治本。在这个意义上就需要把社会治理同社会化服务结合起来，依据当前社会主要矛盾的变化，从“需求”和“供给”关系上，重点解决社会领域发展不平衡不充分问题。因此，郑州在国家中心城市建设过程中，既要发挥标本兼治的作用，更要谋求源头治理的实效。第一，在治理方向上，应把网格化管理与社会化服务结合起来，通过搭建综合化社会服务平台，及时反映人民群众各方面、各层次的诉求，进而在源头上化解各种矛盾和冲突。第二，在治理重心上，应根据党的十九大报告提出的提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的要求，通过完善城乡社区基本公共服务体系，保障人民群众基本生活和对美好生活的新需求，在不断促进社会公平正义过程中消解不良社会情绪、减少社会矛盾。第三，在治理方式上，应侧重于源头治理，构建城乡社区共建共治共享社区治理平台，依托多元主体合作共治提高社会调节和居民自治能力，形成郑州国家中心城市源头治理的新格局。

［1］王旭阳，黄学征.积极推进国家中心城市建设的建议［J］.中国物价，2017，（4）.

［2］人民日报评论.十九大报告的四个重要判断［N］.文摘报，2017-10-19（01）.