新形势下国有企业加强和改进党的建设工作研究

孙 婷

（中共郑州市委党校 哲学科社教研部，河南 郑州 450042）

我国国有企业从无到有、从小到大、从弱到强，走过了艰难曲折的发展历程，为建立独立且较为完整的国民经济体系、推动经济社会发展，为巩固公有制主体地位、巩固党的执政和领导地位，作出了历史性贡献。国有企业党的建设工作伴随国有企业的产生而产生，伴随国有企业的发展而变化。从一定意义上来说，国有企业发展的历史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。党的建设工作对国有企业来说十分重要，是国有企业必须承担的政治任务和政治责任。国有企业要进一步加强党的建设工作与生产经营的深度融合；要进一步把党的政治优势转化为市场竞争力；要进一步把党的组织动员能力转化为国有企业人员干事创新的行动能力。国有企业领导人员要主动承担起党的建设的重任，把国有企业党的建设工作当作国有企业强基固本的大工程，为做强做优做大国有企业提供坚强的政治基础和政治保障。

一、国有企业党的建设工作的发展历程

改革开放之前，我们党围绕党委领导下的厂长负责制和“一元化领导”体制，对国有企业党的建设工作进行了许多有益的探索，但没有形成完整的体系。改革开放以来，伴随着国内外形势的变化和国有企业自身的改革发展，国有企业党的建设工作经历了四个不同的阶段。

1.党委领导下的厂长负责制阶段（1978至1986年）。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和经济发展的快速时期，中央颁布了《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》（也称“工业三十条”）。按照规定，国有企业改变了党政合一的“一元化领导”模式，正式进入党委领导下的厂长负责制阶段，党委积极支持以厂长为首的全厂统一生产的行政指挥系统行使职权，并且监督和检查其工作［1］。这个阶段国有企业十分重视党对企业的领导，但对党的建设工作的认识还不够深入，企业党的组织更多还是在行政管理、生产经营等方面发挥作用。

2.厂长（经理）负责制阶段（1986至1992年）。1986年9月，国务院颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，要求把国有企业的领导体制，由原来的党委集体领导下的厂长负责制，改为厂长负责制。针对随后出现的国有企业党的建设弱化、边缘化的迹象，中央又于1989年8月下发了《中共中央关于加强党的建设的通知》，强调“实行厂长（经理）负责制”，不能淡化基层党组织的作用，不能削弱党的领导。1990年12月，党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，又对国有企业的党、政、工关系提出了“三句话”，即“进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”［2］。这个阶段注重党对国有企业的领导同发挥厂长（经理）在行政工作中的作用相结合，国有企业党的建设工作的方向逐渐明晰。

3.现代企业制度下的党组织政治核心地位阶段（1993至2012年）。以党的十四大为标志，国有企业改革的重心转变到了产权制度上，目标模式是建立适应市场经济要求的现代企业制度。1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，强调国有企业党组织要发挥政治核心作用［3］。从此，国有企业党的建设工作进入现代企业制度下的企业党组织建设的政治核心地位阶段。这个阶段在国有企业党的建设工作适应现代企业制度的过程中，逐渐形成以党组织的政治核心作用为核心、党的建设科学化为目标的国有企业党的建设工作理念，党的建设工作的制度越来越多，规定的内容也越来越详细，国有企业党的建设工作的理念趋向成熟。

4.党的建设工作不断向纵深发展阶段（2013至今）。党的十八大以来，习近平总书记在国有企业党的领导、国有企业党的建设和国有企业如何做强做大做优等方面作出了一系列重要指示。2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度，对深化国有企业改革和党的建设等重大问题给出了答案，指出坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”；强调必须坚持“两个一以贯之”，建设中国特色现代国有企业制度；强调党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，国有企业党组织要发挥领导作用，把方向、管大局、保落实［4］。这些重要论述，是新形势下加强和改进国有企业党的建设工作的指导思想与行动纲领，为国有企业党的建设工作明确了政治方向和政治原则，必将有力推动国有企业党的建设工作严起来、实起来、强起来。

二、加强和改进国有企业党的建设工作的新要求

国有企业为国家的经济建设贡献了巨大的力量，党中央一直对国有企业高度重视，国有企业党的建设工作也得到党中央的密切关注。党的十八大以来，党中央先后作出一系列重大决策部署，在2016年10月10日召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，并对国有企业坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党提出了新的更高要求。

1.坚持全面从严治党的立场不动摇。以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”战略布局，把全面从严治党纳入治国理政战略布局。全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度［5］。特别是在国际形势纷繁复杂、社会思潮多元多变的背景下，国有企业要把抓好党的建设工作作为最大的政绩，始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，始终保持政治上的清醒坚定，从贯彻落实“四个全面”、坚定“四个自信”的高度来看待国有企业党的建设工作，必须坚持国有企业全面从严治党的立场不动摇，让全面从严治党在国有企业落地落实。

2.保证做强做优做大国有企业的目标不动摇。国有企业要把提高经济效益、增强企业竞争实力和实现国有资产保值增值作为衡量党组织工作是否取得成功的标志，以国有企业改革发展成效来检验党组织工作的执行力和战斗力。目前，国有企业改革工作正处于攻坚克难的重要阶段，从一定程度上来说，坚持党的领导、加强党的建设为深化国有企业改革工作提供政治基础和政治保障，而改革的成效则由国有企业坚持党的领导、加强党的建设工作成功与否来检验。然而，与国有企业所承担的使命和责任相比，与做强做优做大国有企业的目标相比，国有企业党的建设工作还有许多问题需要正视与解决。因此，国有企业必须进一步增强思想自觉和行动自觉，推动国有企业成为“六个力量”，即使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重大力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量［6］。作为加强和改进党的建设工作的目标，坚持党对国有企业的领导，坚持党组织对国有企业领导人员选拔和任用的把关，为做强做优做大国有企业提供坚强的政治保证和组织保证。

3.锻造中国特色现代国有企业制度不动摇。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位［7］。这揭示了中国特色现代国有企业制度的本质属性，给国有企业坚持党的领导指明了方向。必须认识到，中国特色现代国有企业制度的实施，为党组织与国有企业治理结构依法履行职权提供了制度保障，在目标上具有完全的同一性，在功能上具有相应的互补性，两者在一定程度上的结合将使中国特色现代国有企业制度超越西方更先进的管理模式，进而提高国有企业在世界经济中的核心竞争力。这就要求国有企业持续弘扬改革创新精神，不断健全、完善与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制，处理好党组织同其他治理主体的关系，把党的领导内嵌到国有企业治理结构中，在国有企业内部形成党的建设工作和国有企业生产经营深度融合的公司治理机制。

4.坚持思想建党、组织建党和制度治党结合不动摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，推动全面从严加强国有企业党的建设工作不断向纵深发展。国有企业首先要抓好思想引领，强化“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；抓好队伍建设，严格按照习近平总书记提出的国有企业人员“20字”标准，即对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁［8］。把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，培养造就大批高素质国有企业领导人员；发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用，确保国有企业党的建设工作持续有效开展；进一步厘清和落实各层级各方面的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三、新形势下加强和改进国有企业党的建设工作的建议

1.国有企业党组织的决策、执行、监督工作要组织化、制度化、具体化。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化［9］。要在国有企业内部形成党的建设工作和国有企业生产经营深度融合的公司治理机制，就必须坚持党对国有企业的领导不动摇，必须坚持党组织对国有企业选拔任用领导干部的话语权不动摇，培养和造就一批政治素质高、业务水平精的国有企业领导人员队伍；国有企业基层党组织建设工作要抓在日常，充分发挥好国有企业基层党组织的战斗堡垒作用；要把抓好国有企业生产经营和党的建设工作统筹起来，做到两手抓，两手都要硬。当前，国有企业领导人员的管理体制不完全符合现代企业制度和完善法人治理结构的要求，部分仍然沿用党政机关的管理模式，管理体制未完全理顺。因此，建议从顶层设计的角度完善国有企业的管理体制和组织管理制度，界定党的组织部门、国有资产监管部门的管理权限，明确选拔任用主体，规范主体权责，构建能够确保党组织充分发挥“两个核心”作用的公司治理结构和运行机制。

2.国有企业领导人员要不断提高思想政治素质，增强党性修养。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力［10］。实现党性教育日常化、常态化，抓好纪律教育，增强国有企业领导人员遵纪守法观念，做到心中有所畏，心中有所敬。对照党纪条规、中央八项规定以及国有企业相关规章制度，引导国有企业领导人员充分认识遵守党的纪律和规定的重要性、严肃性。积极开展警示案例教育，及时通报和组织学习典型案例，增强国有企业人员的纪律观念。对国有企业领导人员按照《中国共产党问责条例》既关心爱护、又从严管理的要求，对思想上放松、工作上懈怠的，该批评的要批评，该通报的要通报；对职责范围内党的建设工作存在严重问题的，对国有企业的形象造成严重影响的，该诫勉的要诫勉，该组织调整的要调整，该纪律处分的要处分。

3.要从基本组织、基本队伍、基本制度做起，保障全面从严治党在国有企业贯彻落实。国有企业党组织必须把思想政治工作作为一项长期的、基础的工作来对待。同时，高度重视党员平时的教育和管理工作，建立党员参加党组织活动工作台账。结合国有企业的特点，利用“三会一课”对国有企业党员进行党性教育的淬炼，使其树立坚定的马克思主义信仰和共产主义理想信念。为保障全面从严治党在国有企业落地落实，国有企业领导人员要高度重视党的建设工作，并把党的建设工作纳入国有企业整体工作的规划和部署当中。要把国有企业党的建设当作国有企业工作考评、考核的一项重要指标，制订国有企业党的建设工作评价体系和考核办法。根据新修订的党章和国有企业内部规定，制定出适合国有企业生产经营工作和党的建设工作相融合的规章制度；分门别类地细化考核内容，量化考核标准，建立完善的、操作性强的国有企业党的建设工作考核指标体系；加强考核评价结果的运用，做到与表彰挂钩、与绩效挂钩、与评先挂钩。

4.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。“两学一做”学习教育是国有企业贯彻落实全面从严治党的重要途径，是国有企业实现其政治、经济、社会责任的思想保障，是强化国有企业党员思想教育工作的有力武器。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对国有企业员工来说，要更加注重融入日常工作，要用党章党规规范言行、用党的创新理论武装头脑；从国有企业发展角度来说，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是强化国有企业党风廉政建设，由“关键少数”向广大党员群体拓展的主要方式，从传统的集中式教育逐步向经常性教育方向延伸，能规范员工的思想与行为，能调动员工参与工作的积极性，进而为企业创造更高的经济效益，促进企业的长远发展［11］。因此，国有企业各级党组织应进一步增强政治自觉和行动自觉，在思想建党上体现常态化要求，在组织建党上突出规范化约束，在制度治党上加强法规化建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。将国有企业的党的建设工作和国有企业的生产经营工作深度融合，将其打造成为国有企业独特的竞争优势和发展优势。

目前，国有企业的改革工作正处于攻坚克难的重要阶段，国有企业领导人员要充分认识坚持党的领导和加强党的建设工作的紧迫性、重要性。在贯彻落实“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须坚持党对国有企业的领导，必须加强和改进国有企业党的建设工作，使国有企业继续在我们党的新的历史征程中发挥更大的优势，使国有企业为国家的经济建设继续贡献力量，从而为国家在世界经济发展中赢得更多的话语权。

［1］中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编［M］.北京：人民出版社，1986.558.

［2］［3］中共中央文献研究室.十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编［M］.北京：中央文献出版社，1997.96，269-274.

［4］［5］［6］［7］［8］［9］习近平、刘云山同志在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话［J］.中办通报，2016，（26）.

［10］习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/GB/n1/2016/1011/c 1024-28770123.html，2016-10-11/2017-12-21.

［11］庞玲.国有企业“两学一做”学习教育常态化制度化研究［J］.才智，2017，（22）.