工业和信息化行业财务会计工作

2017 年，工业和信息化行业财务会计工作紧紧围绕制造强国和网络强国建设，切实抓好强化财经纪律、推进产融合作、深化预算改革、强化审计监督、实施内控建设等工作，为工业通信业平稳健康发展提供有力的支撑和保障。2017年，我国全部工业增加值27.99 万亿元，同比增长6.4%。规模以上工业增加值增长6.6%，其中制造业增长7.2%。全年规模以上工业企业实现利润7.52 万亿元，同比增长21%。

一、协调落实财税政策，服务工业通信业改革发展

（一）协调落实财经政策更加有效。紧密围绕工业和信息化部中心工作，强化财税金融政策支撑，服务供给侧结构性改革和行业发展。落实重大技术装备进口税收政策，2017 年零部件、原材料进口免税额度152 亿元。跟踪分析工业通信业领域“营改增”试点运行情况，配合增值税改革，推进降低制造业税负水平。围绕对美贸易、民用飞机、工业文化等重点领域开展政策研究，提出政策建议。围绕新材料、智能制造、工业互联网等“两个强国”重点任务，研究制造业转型升级基金组织模式、支持重点、融资需求，会同财政部等部门起草基金设立方案。推进国家集成电路产业投资基金后续募资工作，完成基金首期运行情况评估，会同财政部、国资委等部门研究起草后续筹资方案。落实制造业“走出去”战略，积极参与WTO 下双边、多边、诸边自贸区谈判，研究提出货物贸易出要价方案。“放管服”改革累积效应持续显现，减税降费新措施全年为企业减负超过1 700 亿元，质量品牌、绿色发展、农村网络设施领域补短板成效明显。

（二）引导金融服务实体经济取得新进展。认真贯彻落实党中央、国务院有关部署要求和第五次全国金融工作会议精神，扎实推进产融合作。因地制宜开展产融合作，会同财政部、银监会、证监会等有关部门，遴选确定37 个“国家产融合作试点城市”，指导和推动试点城市建立工作推进机制。推动政银企互动，8 000 余家企业实现与银行对接，探索建立以城市为载体、聚合各类资源、促进产业与金融良性互动的有效机制。先进制造业投资快速增长，发挥民间投资作用，推进实施制造强国战略的指导意见发布实施，产融合作促进金融机构发放贷款超过2 万亿元。进一步拓宽产融合作领域，深化与金融机构合作，促进企业利用资本市场改制上市、兼并重组、发行公司债等，利用资本市场加快发展，推广产业链融资模式，促进产业链、创新链、资金链协同发展。

二、深化全面预算改革，全力支撑保障中心工作

（一）聚焦资金支持重点，资金保障能力稳步提升。2017年部门预算规模较上年进一步增长。在财政收支矛盾突出背景下，基本保证了行业改革发展的资金需求。一是落实工业转型升级专项资金，重点支持智能制造、工业强基、绿色制造工程、首台（套）重大技术装备保险补偿专项4 大领域和制造业创新能力建设、新材料产业发展、提升产业链创新能力、产业共性服务平台4 个专题，保证重点项目支出连续性。二是国家科技重大专项、工业强基工程实施取得新突破，重点领域“卡脖子”问题进一步缓解，高档数控系统打破国外技术垄断，高端装备创新取得新进展。三是落实财政转移支付资金支持电信普遍服务试点，全面完成3.2 万个行政村联通光纤任务部署，有力提升了我国农村及偏远地区宽带网络覆盖水平。四是大企业“双创”平台普及率持续提升，制造业骨干企业“双创”平台普及率接近70%。

（二）推进全面预算管理。适应预算管理改革要求，推进“全面预算管理工程”，实施全口径预算管理。编制2018—2020 年三年滚动预算，加强预算支出定额标准分析测算，规范项目支出预算绩效目标填报，提高预算编制科学化、精细化水平。制定预算项目库管理规定和预算评审办法，实行项目库动态管理，加强项目储备，把项目入库作为预算和规划编制、调整的必经程序，不断扩大预算评审范围，2017 年评审比例达到入库项目的50%。动态分析监控项目预算执行，加大预算统筹调剂力度，加强预算执行考核，建立财务、采购、科研、建设等部门间协调机制，切实提高预算执行的时效性和规范性。组织第三方机构对项目绩效目标进行审核，推进预算绩效管理，完成2016年预算绩效评价工作，并组织开展2016 年预算项目全面自评，项目自评覆盖率达100%。

三、推进财务信息化水平，夯实财务管理基础

（一）财务管理基础更加牢固。深化内控建设，进一步优化财务管理流程，加强信息化建设，实现全过程闭环管理。总结梳理内控体系建设成果，组织专题征文活动，交流建设经验。推进内控运行评价，促进内控体系平稳运行。加强政府采购工作指导，编制《政府采购务实操作手册》，开展政府采购制度执行情况专项检查，研究改进政府采购管理，推动设立政府采购中心。适应基建项目财务验收新要求，制定基建项目财务验收办法和技术导则，加强跟踪指导，批复基本建设项目竣工财务决算46 个。加强2016 年度财务决算数据分析，为管理提供决策支撑。落实“放管服”改革要求，积极推进科研单位科研资金管理改革，确保“接得住”“管得好”。推进财务信息化建设，提升信息化水平。

（二）国有资产管理和对外投资管理更加规范。坚持管资产与管资金并重，推动实施“国有资产管理工程”，努力实现国有资产保值增值。根据国有资产管理制度变化和国有资产检查以及对外投资清查发现的问题，制定《行政事业单位国有资产管理考核评价暂行办法》和《行政事业单位国有资产管理流程》，从制度层面进一步规范国有资产和对外投资工作程序。清理规范事业单位对外投资，推动平台公司设立、优质企业划转整合、效益低下企业清理和全民所有制企业改制等各项措施落地。集中办理企业产权登记，组织纳入国有资本经营预算范围的企业上交国有资本收益4 557.58万元。统筹规划国有资产报表报送，按时完成行政事业单位国有资产报告、国有企业财务会计决算报表、中央企业国有资本经营预算、企业经济效益月报等报表的编报工作。

四、严肃财经纪律，加强审计监督

（一）多措并举强化财经纪律。密切跟踪中央巡视4所部属高校涉及财务资产问题有关情况，与高校财务资产审计部门建立工作机制，督促建立巡视整改台账，组织开展专项检查和指导，推动巡视整改措施落实到位。全力配合工业和信息化部党组专项巡视，对被巡视单位先行开展审计，收集整理涉及财务的问题，研究制定了针对性的改进措施。组织修订《工业和信息化部所属单位领导干部经济责任审计规定》，进一步提高经济责任审计规范化水平。编印《工业和信息化部系统违反财经纪律典型案例汇编》，加强案例培训和警示教育。

（二）审计监督和专项检查更加扎实。坚决贯彻中央及工业和信息化部党组有关要求，加大审计检查力度，持续强化财经纪律。严格执行审计计划，开展经济责任审计，实现部属单位审计三年全覆盖目标。强化财务检查，开展科研经费专项督查、科技重大专项财务验收、教育收费检查、非税收入专项检查等。梳理2012 年以来审计整改情况，建立审计整改台账，督促各单位抓好审计发现问题的整改，实行归零管理。开展审计中介服务机构备选库调整工作，通过公开招标入库50 家会计师事务所、10 家资产评估机构和20 家工程造价咨询机构，进一步充实审计支撑力量。强化审计问题归零整改和结果应用，建立部属单位领导干部经济责任审计结果与提醒、函询、诫勉挂钩制度。积极配合做好2016 年度预算执行审计、2017 年国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计等工作。组织各科技重大专项开展自查自纠，及时堵塞漏洞，消除隐患。

五、落实全面从严治党主体责任，推进财会人才队伍建设

（一）全面从严治党主体责任落实落地。制定2017 年全面从严治党工作要点，逐级签订责任书。第一时间组织收听收看十九大报告，开展多种形式的学习研讨。组织“财经大讲堂”、专题党课、集中学习，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持民主集中制、“三会一课”等组织生活制度，坚持“反腐倡廉每季一课”，加强廉政风险防控建设。

（二）队伍和作风建设不断加强。统筹推进全系统财会人才队伍建设，加大培训培养力度，推动提升业务素质和工作能力。推动各单位依法设置财务、资产、审计工作岗位，配备符合任职条件的财务工作人员，逐步实现不相容岗位相互分离、制约和监督。完善专题培训为主体的财会人员培训机制，组织财会人员职称评审，以中国会计学会电子分会为桥梁，搭建业务交流平台，培养既懂财务、又懂业务的复合型人才，提升系统财会人才队伍整体素质。