加强民政基层基础工作浅议

基层基础工作是民政工作的重要组成部分，是民政工作的有效支撑和重要依托。做好民政基层基础工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面理解民政基层基础工作的科学内涵，准确把握民政基层基础工作的主要特征，充分认识做好民政基层基础工作的重要意义，眼睛向下，撸起袖子，扑下身子，解决问题。

一、深刻领会习近平总书记关于加强基层基础工作的重要论述

习近平总书记高度重视加强基层基础工作，2006年在《求是》杂志上发表《加强基层基础工作 夯实社会和谐之基》一文，系统阐述了加强基层基础工作的重要意义，全面指出了加强基层基础工作的方法和路径。此外，在中央扶贫开发工作会议上、在考察河北省阜平县扶贫开发工作时，以及在出席其他会议和考察活动时，习近平总书记也多次论述加强基层基础工作。例如，在强调基层工作的重要性时，习近平总书记提出，“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇”；在强调发挥基层党组织和党员在加强基层工作中的重要作用时，习近平总书记指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”；在强调关心关爱基层干部时，习近平总书记要求，“基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。对基层干部中的先进典型，要大力宣传表彰。”

习近平总书记关于加强基层基础工作的论述思想深刻、内涵丰富、系统全面，充满着唯物辩证法的思维智慧，彰显着以人民为中心的发展思想，闪烁着与时俱进的理论光芒，是习近平总书记运用马克思主义的立场、观点、方法对基层工作的科学概括和深刻阐释，极具思想性、哲理性和指导性。习近平总书记的这些论述，吹响了加强新时代基层基础工作的嘹亮号角，描绘了加强新时代基层基础工作的宏伟蓝图，指出了加强新时代基层基础工作的前进方向，对各级民政部门牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切实加强民政基层基础工作，提供了行动指南和根本遵循。

二、充分认识做好民政基层基础工作的重要意义

民政工作的服务对象在基层，工作重心在基层，政策落实也在基层。民政工作做得好不好，工作成效怎么样，也最终体现在基层。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，看重基层、加强基层、支持基层，持续推进加强民政基层基础工作，使基层成为阐释和践行“民政为民、民政爱民”工作理念的重要平台和阵地。

加强民政基层基础工作是夯实党执政根基的重要举措。民政工作一头肩负着党和政府的重托和责任，一头承接着老百姓的期盼和信任。党的十九大报告中多处涉及民政工作，件件桩桩都与群众切身利益密切相关。基层民政处在联系服务群众的第一线，服务能力和水平直接影响党和政府惠民举措的落实效果，直接关系人心向背，关系社会和谐稳定，关系党的执政根基。我们要提高政治站位，从党和国家工作全局高度，充分认识加强民政基层基础工作的极端重要性，积极主动做好民政基层基础工作。

加强民政基层基础工作是全面建成小康社会的必然要求，也是实现两个一百年奋斗目标的必然要求。党的十九大提出，到2020年是全面建成小康社会的决胜期。习近平总书记多次强调，小康路上，一个都不能掉队。民政工作扎根在基层，扎根在群众身边，如果基层民政力量薄弱或者责任心不强，就会既不能及时发现困难群众，又无力解决困难群众的实际问题，进而直接影响全面小康社会的建设质量。只有重视基层、加强基层、倾斜基层，把基层民政工作做细做实，才能为全面建成高质量小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

加强民政基层基础工作是推进社会治理现代化的重要途径。2017年，党中央、国务院出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》和《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，对推进社会治理现代化作出了重大决策部署。党的十九大也明确提出加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移的要求。民政工作是社会治理的重要组成部分，加强民政基层基础工作，特别是加强和规范基层民政工作机构设置、促进基层民政干部队伍健康发展，对于提高保障和改善民生能力起着至关重要的作用。只要基层民政工作力量加强了，基层工作基础夯实了，广大人民群众的幸福感和获得感提高了，很多矛盾和问题就会消除在萌芽状态，很多社会治理中的难题就能迎刃而解。

加强民政基层基础工作是补齐保障和改善民生短板的现实需要。党的十九大提出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到民生民政领域，工作短板和管理服务薄弱环节还比较突出，特别是基层民政服务的力量、方式、效率、质量还有待进一步提高。加强民政基层基础工作，充实基层民政力量、改进基层服务方式、提升基层服务质量，是补齐民生保障短板的重要手段，是深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念的重要举措。把加强民政基层基础工作做实、做细，可以让人民群众切实享有更多的获得感、幸福感和安全感。

三、全面理解民政基层基础工作的科学内涵

民政基层基础工作内容广泛，意义重大，是有效提升民政业务工作质量的重要支撑。民政部党组书记、部长黄树贤同志在2017年全国民政工作会议上指出，基础工作不是直接的业务工作，但关系到领导决策的质量，关系到机关运转的效率，关系到党风政风建设，最终关系到民政各项工作落实。黄部长的讲话站位高、聚焦准、落点实，既为加强民政基层基础工作指明了方法路径，也为加强民政基层基础工作的涵义界定提供了理论指导。

加强民政基层基础工作是提高领导决策质量的重要依托。领导决策是指领导者在领导活动中为了解决各种重大现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，选择最佳解决方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。领导决策的质量效果，既取决于领导者自身的知识储备和经验技巧，也与决策数据的有效性、准确性、全面性等因素紧密相关。做好民政基层基础工作，做到数据清、情况明、作风实，为领导决策提供全面、真实、有效的民政工作情况和数据，对于提高领导决策质量，确保领导决策的科学性和可操作性具有重要意义。

加强民政基层基础工作是提升机关运转效率的重要支撑。机关运转效率是机关作风、机关干部精神面貌和履职能力的重要体现。加强民政基层基础工作，通过系统设计、标本兼治、综合施策，建立健全基层民政工作领导体制，优化工作流程，改进文风会风，提高人员素质，可以有效提升机关运转效率，最终提高基层民政工作能力水平。

加强民政基层基础工作是推进党风政风建设的重要手段。党风政风建设永远在路上，没有休止符，也没有完成时。党的十九大提出，要加大整治群众身边腐败问题力度。民政业务，特别是农村低保、临时救助等工作，事关基层群众切身利益，资金笔数多、分布广泛、监管难度大，容易出现群众身边的腐败问题。加强民政基层基础工作，加大执纪审查力度，严肃处理违纪违规行为，加强干部教育和队伍建设，提高制度执行力度，是加强基层民政系统党风政风建设的重要内容，也是加强民政基层基础工作的重要方面。抓好民政系统党风政风建设，要有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。要加强对民政系统党风廉政建设和反腐败工作的督促指导，加大典型案件剖析力度，发挥反面教材的警示、震慑作用。深入推进党风政风建设，全力打造忠诚、干净、担当的民政工作队伍，着力形成风清气正的干事创业环境，是推动民政事业取得新发展，民政部门发生新变化，民政队伍呈现新面貌的重要保证。

加强民政基层基础工作是落实民政各项工作的重要保障。“一分部署，九分落实。”能否贯彻落实好党中央对民生民政工作提出的一系列新论述、新部署、新要求，最终取决于各项民政工作能否有效落实，取决于各项民政惠民政策能否充分发挥出应有作用。民政工作的落实是由多种因素决定的，包括领导决策的科学性、工作推动的统筹性、政策措施的有效性等方面。而这些因素的背后，则是数据统计、调查研究、政务流程管理、责任落实和队伍建设等一系列的基础工作。正是这一系列的基础工作，为做好业务工作提供了背后支撑和有效推动，为各项民政工作的最终落实提供了保障。

四、准确把握民政基层基础工作的主要特征

与民生民政工作的特殊性相适应，相较于其他部门，民政基层基础工作具有以下三个主要特征。

协同性。从业务上看，民政业务主要集中在社会管理和公共服务领域。例如，社会救助和社会福利工作是政府为补充单个家庭与社会保障机制的不足，而向社会成员提供的基本社会保障服务，功能在于保障部分社会成员的基本生存需要。基层政权建设、社区建设、社会组织登记管理、社会工作、志愿服务等工作，主要是培育社会治理参与主体，引导社会公众有序参与社会治理活动，提升社会治理能力水平，等等。因此，民政业务虽然划分出不同的工作，但在整体上，都是以推动形成和谐稳定、运行有序、治理规范的社会结构和社会秩序为目标，体现出的是业务功能的协同性。从部门联系上看，许多民政业务工作都需要加强与相关部门的沟通协商，建立联动机制，要唱好群英会、打好合力牌。

系统性。构成民政基层基础工作的各个方面和要素，彼此相互联系、相互影响，决定着整个基层民政系统的工作成效。如果某一个环节出现问题，在经过层层传导之后，将会影响到全局发展。当前，基层民政工作存在着机构设置不够科学、资源配置不够合理、利用信息化手段开展工作能力欠缺等问题。因此，加强民政基层基础工作必须加强统筹，系统推进，着力解决影响和制约基层民政工作发展的各个环节和方面，一步一个脚印地把加强民政基层基础工作落到实处。

长期性。加强民政基层基础工作是一项长期的系统工程，既需要解决领导体制、机构设置、人员编制的问题，也需要解决提高民政干部队伍能力素质，提高工作效率质量的问题。加强民政基层基础工作需要从出台政策、加大投入、完善制度、规范流程、加强培训等各个方面入手，整体谋划，持续推动。某些可以起到立竿见影效果的工作，需要我们抓住机遇，集中资源和力量，强力推进，短期内取得显著进展。某些需要靠长期积累、不断改进才能做好的工作，需要我们积少成多、积沙成塔，“积小步、不停步”地持续推进。