山西省阳曲县：以培训为突破 推进基层民政能力建设

按照民政部党组的统一部署，2017年4月，民政部第十九工作组按照“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法和要求，到山西省太原市阳曲县开展蹲点调研工作，详细了解阳曲县基层民政能力建设和民政政策落实情况，探索建立加强基层民政工作的长效机制，提高基层民政为民服务的效能，为践行“民政为民、民政爱民”理念打牢工作基础。

一年来，阳曲县以民政部蹲点调研为契机，针对主要问题，全面推动基层民政工作改革创新并取得显著成效。2018年4月，阳曲县以职业培训为突破口，在部、省、市三级领导的支持下，举办了“阳曲县加强基层民政工作培训班”，提高了基层民政干部能力素质，也成了蹲点调研的有效延伸。

这不是一场简单的培训会，它体现了民政系统自上而下的务实作风。从蹲点工作组走基层查找问题到阳曲县正视问题探寻对策，再到以培训为起点狠抓基层民政干部业务素养这一基础性工作，充分彰显了民政人埋头苦干的孺子牛精神和稳扎稳打的行业风气。阳曲县培训县、乡、村三级基层民政干部的做法得到了民政部领导的充分肯定，为全国加强基层民政工作探索了经验、增强了信心、树立了榜样。

会议报道

深化蹲点 增能强技 民政部支持阳曲县加强基层民政工作培训班成功举办

为提高阳曲县民政系统干部能力素质，有效延伸加强基层民政工作成效，4月11日至12日，民政部支持阳曲县加强基层民政工作培训班在山西省太原市阳曲县成功举办，220多名阳曲县、乡、村三级民政干部参加培训，基本实现了阳曲县民政系统干部培训全覆盖。

民政部领导对本期培训班高度重视，部党组书记、部长黄树贤同志亲自审订培训方案，要求办好培训班。为落实部领导要求，切实提高培训的针对性、实效性和科学性，民政部社会组织服务中心首先赴阳曲县召开了包括县民政局、部分乡镇民政助理员、村民政协理员参加的座谈会，征求对培训课程的意见建议。其次，深入研究蹲点工作组有关情况报告和阳曲县、乡、村三级民政机构主要工作职责和事项清单，坚持按需施教，力求课程设计贴近基层、贴近实际。再次，深入研究蹲点工作有关情况和部领导讲话，紧紧围绕蹲点工作中的“五项重点工作”开展课程设计，积极拓展和延伸蹲点工作成效，最终，形成了本次培训的实施方案。

本期培训以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，针对加强基层民政干部履行岗位职责必备的知识素养组织开展培训，旨在提高阳曲县民政系统干部的政治修养、业务素质和履职能力。民政部社会组织服务中心负责人以“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导做好民政基层基础工作”为主题讲授了第一课，系统阐述了民政基层基础工作的概念、特征、重要意义，以及2017年以来加强民政基层基础工作取得的成绩和需要继续抓好的工作。民政部、山西省、太原市三级民政系统选派有关同志，围绕基层政权、农村养老、社会救助、档案管理等方面进行专题授课，为学员熟悉民政政策法规、掌握民政工作方式方法起到了积极促进作用。

为了保证培训工作管理严、纪律好、学风正，本期培训充分发挥党建引领作用，成立了临时党支部，明确了书记、副书记、支委的工作职责，多次召开会议研究落实有关工作，强化了临时党支部对培训工作的组织领导，充分发挥了临时党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，会务组严格执行中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》的9条规定和黄树贤部长就进一步加强部机关培训、会议管理工作的五项纪律要求，狠抓学风学纪建设，营造了“严而有序、严而有情、严肃活泼”的学习氛围，确保了培训效果。

本期培训班既是一个学习的平台，也是民政政策的制定者和执行者之间相互学习、相互交流的平台，实现了教学相长、学学相长。培训结束后，学员们一致反映，统筹部里资源为阳曲县民政系统干部举办培训班，体现了民政部党组对基层民政工作的支持和对基层民政干部的关爱。培训课程系统全面，上接“天线”，下接“地气”，务实管用，培训达到了“加油充电”的目的。学员们表示，下一步要把培训班上学到的知识和技能，充分运用到实际工作当中去，畅通基层民政工作“最后一公里”，为阳曲老百姓服好务、履好职。

蹲点回顾

第十九蹲点工作组扎根基层 聚焦问题 锤炼作风

阳曲县地处太原市北部，是省城太原的北大门。全县总面积2070平方公里，辖4镇6乡117个行政村、1个社区建设管理办、11个社区居委会。全县总人口近15万人，其中非农业人口3.38万人，农业人口11.57万人，属省级贫困县。2017年4月，民政部第十九调研组将山西省太原市阳曲县黄寨镇作为“解剖”和推动工作的具体对象，深入一线，查找基层民政工作中存在的问题，为“民政为民、民政爱民”打牢工作基础。

一、蹲点工作组深入阳曲了解实际

点面结合，深入了解基层民政工作开展情况。调研组于2017年4月24日抵达太原以后便投入到紧张的蹲点调研工作中。首先，听取山西省和太原市对“五项重点工作”的情况汇报和经验介绍。其次，通过实地走访、集中座谈、数据调查、结构化访谈等手段，与阳曲县、黄寨镇党政领导，阳曲县民政、编制、财政、人社、卫计、扶贫等部门负责同志，阳曲县各乡镇民政助理员，黄寨镇8个行政村的“两委”成员和民政服务对象深入交流，了解县、镇、村（社区）基层民政工作的开展情况。再次，详细查阅省、市、县民政部门的有关工作台账、政策文件和会议记录，对“五项重点工作”从中央到基层的贯彻落实情况有了立体化认识。

明察暗访，切实做好民政服务机构的检查工作。蹲点期间，调研组不打招呼，突击检查了1个救助管理站、1个站外托养机构，抽检1个社会福利机构、1个乡镇便民服务中心、1个社区便民服务中心、2个社会工作服务站点、6个养老服务机构。在查访过程中，调研组瞄准问题，详细询问工作流程，认真查阅工作记录，现场察看消防设施、厨房、洗澡间等可能存在安全隐患的关键部位。根据《流浪乞讨人员救助管理工作督查表》，对救助管理机构和站外托养机构有关管理服务情况进行逐项核查，并即时提出了改进意见与建议。

二、阳曲县攻坚克难积极履职

困难群众基本生活保障工作。阳曲县成立了困难群众基本生活保障协调领导小组，依托乡镇便民服务中心，建立了“一门受理、协同办理”机制。2016年为困难群众发放各类救助资金7374万元；五保人员供养救助1158人，发放资金1090万元；临时救助650户，发放资金128.3万元；住房危房改造救助1200余户，发放资金1440万元。2015年以来，按照省里统一要求，阳曲县连续开展社会救助资金管理专项整治和审计工作，救助资金的审批管理得到进一步规范。由于阳曲县的脱贫线低于低保线，县里将低保作为精准脱贫的重要手段。

农村养老服务和养老院服务质量。全县养老服务机构以公办为主，6所农村敬老院共计供养五保老人1158人，全部创建成为星级敬老院。各乡镇累计建设农村日间照料中心40所，行政村覆盖率达到34%。对新建的农村日间照料中心，每个点中央、省、市共计补贴10万元。在黄寨镇，适龄劳动力普遍外出打工，剩下的常住人口三分之二以上为留守老年人，农村社会空心化严重，养老服务的需求越来越大。

流浪乞讨人员救助管理工作。一方面，县民政局开展经常性的街头救助工作，对街头流浪乞讨人员，根据身份和身心状况，将其护送回乡（户籍在阳曲县的）或护送至太原市救助站。对自发到局里寻求救助的，均及时告知救助方式或护送至救助站。另一方面，自2013年起，阳曲县黄寨镇安宁医院（精神病院）与太原市救助站合作，承担患有精神疾病救助对象的站外托养工作，太原市救助站向安宁医院长期派驻1名专职人员监督指导其工作。

社工和志愿者队伍建设工作。一是在县民政局人员编制有限的情况下，借调社区社工协助开展救助管理等工作，补充行政工作力量。二是在困境儿童集中、服务设施相对齐备的县城中小学校设立社会工作站，组织专业社工和志愿者重点为困境儿童提供关爱保护服务，并以儿童为联系纽带，引导家长参与，帮助生活困难儿童家庭链接资源，探索了“学校+社工+志愿者”的服务模式。

三、对照蹲点考核指标查找问题

救助管理工作有较大完善空间。在家庭经济状况信息核查方面，太原市家庭经济状况信息核对管理系统无法覆盖外省或其他地市的财产收入信息。村民外出打零工十分普遍，这部分收入无法核实。在低保复核程序方面，全县实行对A类低保对象每年复核、B类每半年复核、C类每季度复核的制度。很多乡镇民政助理员和和村民政信息员反映，低保复核工作占到工作量的80%以上，建议将C类的复核周期由季度改为半年，因为这项数据在3个月内的变化并不明显。在对低保对象的教育引导方面，很多基层同志反映，有的群众取得低保资格后便产生了救助依赖心理，甚至把低保当成一种荣誉、一种炫耀。这需要加强对低保对象的教育引导，提出相应的义务要求，实现既“救生”也“救心”。

养老机构成立和运营面临困难。在成立许可条件方面，阳曲县6所农村敬老院均建于集体土地之上，无法办理土地证和消防证，严格意义上说，是不符合开办养老机构许可条件的。当地同志讲，如果较起真儿来，全国养老机构得关停一半。如何加强民政、土地、住建、公安消防等部门之间的政策衔接，是一个急需在国家层面研究解决的迫切难题。在政府资金保障方面，对社会资金投资新建非营利性养老机构的补贴标准为每张床位省补5000元、市补9000元，对于动辄几百万、上千万的投资来说仍捉襟见肘。黄寨镇16个行政村都没有企业，村集体经济很弱，不具备新建和长期运营日间照料中心的条件。

基层民政工作力量不足。在编制方面，阳曲县除黄寨镇有2名民政助理员外，其他乡镇均为1名。这仅有的1至2名助理员除负责民政工作外，还要承担扶贫开发、残疾人补贴审核和包村工作，任务繁重。在待遇方面，乡镇民政助理员每月500元的补助经费不能保证每年都能落实并发放，至于村民政信息员，在全县历史上就未曾发放过补助。在工作积极性方面，由于任务重、压力大，年轻人不愿意从事基层民政工作。加之不少民政对象对国家政策和民政工作不理解、不认同、不配合，使得基层民政干部感到出力不讨好，出现倦怠情绪。

四、提质扩面改进基层民政工作

民政部第十九调研组蹲点黄寨镇、抓住阳曲县、联系山西省，深入基层，摸清山西省、市、县、镇、村各级民政工作实际情况，了解基层民政工作中存在的问题，挖掘山西在加强基层民政工作方面的先进事迹和优秀人物，及时总结提炼可推广复制的地方好经验好做法，实现了放大蹲点调研工作成效的目标。调研组结合蹲点地区的实际困难和面临问题，有针对性地给予政策之内力所能及的支持引导，帮助指导蹲点地区链接相关资源，促进了当地基层民政能力建设。

实践探索

阳曲县补齐短板增强信心 奋力开创改革发展新局面

民政部第十九工作组的蹲点调研，帮助阳曲梳理了基层民政工作中存在的问题，成为阳曲民政发展史上的一个里程碑，为阳曲民政注入新的发展动力。阳曲县委县政府认真贯彻落实党的十九大精神，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，在调研组的指导和帮助下，积极推动民政工作再上新台阶。

一、开展加强基层民政工作的主要特点

自觉提高政治站位。2017年6月22日下午，中共中央总书记习近平在视察山西期间亲临阳曲大地，对山西脱贫工作和民生保障工程提出殷切期望。2017年6月27日，阳曲县委县政府与民政部第十九工作组迅速进行深度对接，贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，研讨加强基层民政工作和民生保障工作。2017年7月6日，中共阳曲县委召开专题常委会议，审议通过了《加强基层民政工作的实施意见》。

主动解决核心问题。以人、财、物为核心的阵地问题是基层民政工作的薄弱环节，《加强基层民政工作的实施意见》提出为乡镇设民政所配助理员5名，为行政村设民政站配兼职协理员1名，为每个民政所一次性投资80万元，用于统一配置全新的办公设施设备。

着力培育三大平台。一是经费来源平台。统筹相关经费，开展政府购买服务，以解决基层经费来源问题。二是素质提升平台。县、乡、村三级民政机构开办周末学堂，既学理论学业务，提升民政队伍素质，又培训民政对象、全体村民，打造法治村组，培养道德村民。三是培育社工机构和志愿者组织平台。引导社工、志愿者赴农村、社区养老机构开展服务活动，补充基层人手不足问题。

二、完善基层民政工作的具体做法

打造标准化的网络机构，做到有阵地、有人员。阳曲县在10个乡镇和社区办设民政所、117个行政村设民政服务站，健全了县、乡、村三级民政机构。每个乡镇民政所配备人员不少于5人，事业编制人员不少于2人，所长1名。为每个民政所另外增加2万元的专项工作经费。在每个行政村设一名专职民政协理员，按照人口规模给予每人每月100元到500元补贴。所需资金将以政府购买服务的方式，通过县财政予以保障。

打造规范化的行业管理，做到有制度、有流程。县民政局根据三级的职责权限，努力做到“三个统一”。一是统一牌子。在办公场所的显著位置，统一制作悬挂乡镇民政所牌子11块，村（社区）民政服务站牌子117块，民政标识牌130块。二是统一清单。明确乡镇办理的民政事项清单28项，村（社区）级办理的民政事项23项。三是统一规范。全县为各乡镇、社区办制做了五保供养、低保申请审核审批、高龄津贴、临时救助等业务的办事流程图并上墙公布。印制了《民政工作制度》《民政业务规范》《民政职责管理考核》《民政业务指南》四本小册子和22种《民政明白卡》，为基层民政工作的开展提供了政策指导。

打造信息化的技术设施，做到有装备、有手段。为每个乡（镇）、社区办民政所配置办公室2间，服务窗口1个，为每个民政所投资7万元，共计80万元，真正实现了设施设备“10个有”，即每个乡镇民政所有电脑2台、一体机1台、打印机1台、影像设备1台、高拍仪1台、救灾手机1部、电动摩托车1台、档案文件柜8组、办公桌椅5人套、值班床位2张。同时，还全力推进县乡村三级民政民生信息平台建设。

打造优质化的服务质量，做到有平台、有导向。阳曲县在统筹机关、乡镇、村委会“周末学堂”平台的基础上，组建了民政道德法治大讲堂，先后举办了各类政策培训200余场次。此外，为全县189名民政助理员和协理员每季度组织一次封闭式培训，着力打造优质民政队伍，真正使民政政策入脑入心，使全县民政工作向规范化、协调化、公开化、优质化迈进。

打造社会化的创新机制，做到有培育、有监督。阳曲县成立了第一个社会工作服务中心，即阳曲县惠民社会工作服务中心，采取小组、社区、个案活动等方式为农村居民、学校学生和敬老院老人提供服务。通过政府购买服务的方式，支持社会组织承接民政服务项目。大力聘请监督员，完善社会群众监督机制和考核办法，给群众一个明白，给民政工作者一个清白。

三、重点民政工作取得显著成效

社会救助程序规范，应救尽救。全面启动社会救助“一门受理，协同办理”工作机制，精准实施各类社会救助，特别加强农村低保生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。2017年前三季度城镇低保救助4119人，发放资金1188万元；农村低保救助4173人，发放资金771万元；临时救助1486人，救助167万元；冬春生活救助5526人，发放资金120万元；五保供养1130人，发放资金377万元；流浪人员、留守儿童等救助90人次，发放资金3.53万元。前三季度社会救助共计22474人，发放资金共计2903.23万元。

养老服务业发展呈现勃勃生机。阳曲县以生态养老基地县为建设目标，依托天蓝地净、山清水秀的生态优势，建立和发展以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，同时扩大产业链，促进医疗护理、休闲养生、教育培训、金融保险、文化娱乐、餐饮服务等产业融合发展。

农村三留守人员、流浪乞讨人员得到关爱照顾。全县建设农村日间照料中心43所，行政村覆盖率为37%，主要提供生活照料、临时休息、文化活动、棋牌娱乐、室外健身等服务，尽力满足空巢和留守老年人服务需求，确保留守儿童得到应有照料。开展经常性救助保护服务，加强街头特别是重点区域巡查，强化部门协作配合。

社会工作及专业人员队伍建设悄然起步。全县乡镇民政所、敬老院、社区等共有社会工作者达400余人，其中专职社工41人，取得初级社会工作师资格的2人、中级6人。这些专职社工深入基层，积极开展社会工作，大力发展志愿者队伍，动员阳曲县60家单位的2200余人注册了志愿者，开展志愿服务活动201场次。