宁夏石嘴山市：全面提升农村养老服务能力

◎刘兰芳

石嘴山市下辖大武口区、惠农区和平罗县，设36个乡镇（街道）、119个城市社区、195个行政村。总人口80.3万人，其中：60周岁以上老年人11.99万，占总人口的14.93%；农村老年人35819人，占老年人口的29.87%；失能（伤残）、困难和计划生育特殊困难家庭老年人18571人，占老年人口的15.48%。近年来，石嘴山市立足实际，统筹规划，不断推进农村养老服务设施建设，提高为老服务能力，有效满足农村老年人多样化、多层次的养老服务需求，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

一是加强农村养老设施建设。积极争取资金，加大农村各类养老服务设施建设力度，持续实施养老服务项目，新建、改建中心敬老院3所，农村老饭桌52个、农村互助养老院8所、农村幸福院57个，农村居家和社区养老服务中心（站）17个、互助点25个，有效保障了农村高龄、空巢、留守老年人养老服务需求。

二是探索发展农村互助养老。结合城镇化和新农村建设，针对农村高龄、空巢、留守老年人养老服务需求，利用农村闲置校舍等资源，投入资金1990 万元，整合改造建设了惠农区庙台乡互助养老院、惠农区礼河乡星火村互助养老院、平罗县灵沙乡胜利村互助养老院等8所农村互助养老院，按照农村老年人“进院不离家、离家不离村”的居家养老习惯，集中居住农村留守、经济困难、孤寡、独居等老年人群体，采取“集中居住，分户生活，统一管理，互帮互助”的服务方式，为农村空巢家庭、独居老年人、困难老年人等群体统一提供养老服务。全面推进《家庭赡养协议书》《互助养老协议书》签订工作，鼓励和发动在同一村的老年人，自愿签订互助养老协议书，成立互助养老小组，鼓励邻里之间低龄健康老年人自愿为高龄、失能、独居老年人提供力所能及的帮助，同时发挥传统孝道文化的教化、导向和传承作用，强调家庭和子女的赡养责任，实现家庭养老功能的回归，营造良好的孝老文化氛围，使敬老爱老的乡风扎根农村。

三是加强农村老年人关爱服务。争取自治区福彩公益金每年支持69.84 万元，建立农村空巢、留守老年人定期巡访制度，在195个行政村各配备了1名“三留守”关爱督导员，对留守、空巢老年人建档立卡、定期巡访，实现了全市乡村空巢、留守老人关爱全覆盖。研究出台了高龄津贴城乡一体化和老年人长寿保健金发放政策，将80 周岁以上农村老年人高龄津贴由每人每月270 元提高到450 元，实现与城市老年人等额津贴补助，每年为全市85 周岁以上老年人发放300 元长寿保健金，切实解决农村低收入老年人“老有所养”问题。成立石嘴山市社会组织孵化中心，为社会组织提供办公场地及能力培训、社会宣传、资源链接等服务，积极招募具有教育、医务、应急救助等专业和特长的志愿者，先后组建“爱老敬老志愿者”“党员志愿者”“邻里互助志愿者”等46个志愿服务队伍，依托公益创投、社会工作服务项目开展“爱心敲门”等关爱留守、空巢老人志愿服务活动（500余场次）。

四是提升农村养老服务规范化水平。制定《石嘴山市居家和社区养老服务中心（站、点）设置和服务标准（试行）》，将全市农村互助养老院、居家和社区养老服务中心（站）等养老服务供给方纳入石嘴山市智慧健康养老服务信息平台统一管理，统一使用“颐享·石嘴山”标识标牌，实现社会化运营，为老年人提供助餐、助浴、助医等“十助”服务；开展基层医疗卫生机构与农村互助养老院、居家和社区养老服务中心（站、点）签约工作，为老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等服务，有效满足农村老年人的健康养老需求。围绕影响养老院服务质量运营管理、生活服务等118项指标内容，扎实开展“自查自纠”及养老机构基础性指标评估工作,深入开展养老机构服务质量专项行动，实施《养老机构服务质量基本规范》，不断提升农村养老机构规范化、标准化服务水平。