简谈公路工程造价控制管理工作存在的问题及其改善措施

梁先锋

深圳市天诚佳业工程技术有限公司，广东深圳 518000

我国公路工程造价控制管理，是对投入到项目工程建设的资金进行系统管控，以便更好地降低工程造价。通过工程造价控制管理能为建设单位、施工单位带来良好的经济效益，同时也为社会创造显著的经济效益，要想有效地控制公路工程造价，就需要在不同阶段进行研究论证，针对工程不同环节进行造价控制，实施全过程的全面造价控制管理。

1 公路工程造价控制管理工作的意义

市场经济条件下，需要努力利用最小成本获取最大利益，从而争取利益最大化，这也是企业谋求发展需要考虑的重要问题，当前公路工程作为复杂、精密的项目类型，其工程造价是制约公路发展的关键。在进行公路工程建设过程中，相关建设成果固化成一定的资产，这些费用综合起来就形成公路工程造价，公路工程作为工程特殊商品，造价就是其价值表现形式，在考虑公路造价工作过程中需要充分了解公路工程特点，对公路工程造价灵活性、可变性进行充分了解。公路工程项目作为特殊的投资和建设行为，与人民群众的日常生活息息相关，也是日常生活中碰到的典型项目，其作为国民经济、社会发展的基础，是我国近年来投资较高的项目，对国民经济发展影响较大。公路工程项目作为基础性的社会工程，其造价的合理性、健全性很大程度上取决于企业对于公路工程建设项目的直接管理控制能力。然而，其不同于普通的建设工程项目，公路工程项目造价具有临时性、独特性、可变性等特点，这就造成公路施工企业造价管理控制存在一定难度。为适应不断变化的市场情况，在激烈的竞争中获得良好的发展，在公路工程市场占据一席之地，公路工程建设的相关企业迫切需要完整，并且适合企业自身特色的公路工程项目造价管理控制理论和方式，以便实现公路工程项目造价管理控制工作经验的不断积累，认真实施相应应用、创新，不断提升施工企业市场竞争力[1]。

2 公路工程造价控制管理工作现状

当前，我国经济体制正在向着完善的市场经济模式发展，籍此公路工程造价管理工作体系会获得更大机遇，当前公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，但是现有的工程造价控制管理相较于国际先进水平仍旧存在很大差距。当前公路工程造价控制管理工作现状当中仍旧存在一系列问题：

2.1 当前的造价控制管理主要以工程结算为目标

在公路工程施工过程中的造价控制管理工作，忽略了工程建设前期决策阶段对造价的控制，而公路工程造价控制管理工作的关键就在于项目实施前的投资决策和具体的设计上，在作出投资决策以后，工程造价控制就需要重视设计工作，但实际工作过程中，公路工程忽视前期造价控制管理，只关注施工阶段工程造价控制[2]。

2.2 被动的依照图纸编制概预算，计算工程造价

单纯依靠设计阶段的工程造价管理控制手段对设计进行优化，这是远远不够的，工程造价管理工作的各个阶段之间衔接不够顺畅，各阶段的造价需要有建设单位以及其他管理机构、设计单位、施工单位进行管理，才能建立有效的工程造价管理体系。

2.3 工程造价控制管理工作存在与市场环境脱节的状况

当前，公路工程建设项目的造价编制工作，主要依据统一的定额，需要考虑不同地区的费率差异，无法有效反映市场真正的供求关系和价值水平，不能有效的展现出企业的竞争实力，无法形成系统的自由竞争市场体系，整个工程造价控制管理工作不科学、不合理、不公平，对于施工技术水平的提升、施工资源分配存在障碍。

2.4 公路工程造价控制管理队伍整体素质不足

现有公路项目造价人员数量较少，整体素质不足，具备施工、管理两类经验的现场人员少之又少，了解价格理论和造价实务工作的人员更是稀少，要想对公路工程全过程进行造价控制管理，需要借助专业化的团队力量，并且造价控制管理从业人员的管理工作需要进一步规范，当前的管理体系较为松散[3]。

3 改善公路工程造价控制管理工作现状问题的具体措施

3.1 重视公路工程决策、设计阶段的工程造价

公路工程投资决策期间的造价控制是整个工程建设过程中的造价控制的重要源头，具有先决性，其对公路工程全过程的造价控制管理起到决定作用。公路工程项目经常出现大量“三超”现象，要想将经批准的投资估算作为公路工程造价的最高限额，针对设计概算、施工图预算、工程竣工决算都起到控制作用，特别是在投资决策过程中，建设方作为公路工程造价控制的主要负责人，应从工程建设目标、建成后的功能预测、建设周期内因素等内容进行考察、调研，通过决策控制造价目标，需要工程造价控制管理人员做出准确估算，并确保估算的准确性，避免对投资、决策、项目规模、设计方案等内容产生严重影响[4]。

3.2 提高公路工程设计阶段的造价控制管理工作力度

对于公路工程项目决策实施以后，要重视设计阶段的造价控制管理工作，在设计初期确定工程建设的规模、方案、结构、标准、功能等内容，形成具有针对性的设计概算，以便确定投资限额，在施工图设计完成后，进行预算编制，计算准确的工程造价。设计阶段工程造价的控制是非常关键的，在设计过程中采用招投标制度，选择市场上经验丰富的单位进行设计工作，或者从设计工作开始就确立多种设计方案，通过相应的对比选择优秀的方案，然后对工程建设成本进行控制，并推行限额设计工作，根据工程可行性研究报告确定总投资额。

3.3 落实公路工程施工阶段的造价控制管理工作措施

在工程招投标工作完成后，项目可以正式进入施工阶段，在项目实施期间，工程造价管理工作是一项非常重要的内容。需要由建设方组织相关单位在施工过程中对工程造价进行控制。首先，根据公路工程建设合同要求，确定合理的解决方式，才能进行造价控制，为了确保合同造价合理准确，必须严格按照合同进行管理，针对建设方提供的材料、设备、资金等要求进行合理控制，这些内容也是影响公路工程造价的因素内容，当前在公路工程当中，甲方供设备、材料要坚持大渠道供货，辅以简单的自行采购，在自行采购的过程中，相关监管单位要共同参与，坚持严格依照成效进行采购活动。

3.4 重视公路工程决算阶段的工程造价控制管理工作

公路工程决算阶段的造价控制管理工作作为整个控制体系中的最后一道关卡，是确保竣工结算工作的重要基础，当公路工程竣工结算时，同样需要建设方牵头，组织相关单位对工程量进行认真核算，核算过程中要重视现场核对工作，并积极对结算、尾款进行复审和会签，以便保障结算质量，提升投资收益。工程结算审核作为确立最终工程造价的必要程序和重要手段，通过全面检查复核预结算内容，及时发现问题，促使工程造价能够合理确定，以便达到有效控制工程造价的目标，确保工程项目管理目标顺利落实。针对设计变更问题，在工程建设期间要严格依照相应的投资计划进行执行，严格控制建设标准，避免开展计划外项目，对于不影响原有设计的修改项目，只需甲、乙双方确认即可，若存在造价较大的变更问题，需要通知建设方、施工方、设计方开展联席会议，从经济、技术等多个方面进行论证，并以文字的形式进行现场备案。

3.5 改善现有培训教育体系，提升工程造价管理工作人员的素质和能力

通过改变传统的培训教育模式，加强理论培训，提升公路工程造价管理人员的理论素质，促使其理论素质的提升，确保依照相应的理论体系下指导做好自身的本职工作；同时注意加强工程造价管理人员的业务技能培训工作力度，以便缓解公路工程造价管理控制人员匮乏的局面，同时改善其职业素养，促使其尽快掌握和形成公路工程造价管理知识体系，并对工程进行全过程的造价控制，规范其管理控制，加强职业道德教育工作。

4 结语

公路工程造价控制管理作为综合性较强的学科，要想合理有效地控制管理公路工程造价，只有通过各个环节的造价控制与审核，才能发现工程建设过程中存在的问题和薄弱环节，促使管理工作的不断完善，降低公路工程建设总成本，提升资金使用效率，严格控制工程项目造价，不断完善公路工程造价控制与管理，确保建设质优价廉的优质公路工程，为社会主义市场经济发展做出良好贡献。

[1] 方伟华. 高速公路施工阶段的工程造价控制研究[J]. 交通世界，2017（33）：130.

[2] 赵露. 道路桥梁工程造价对施工单位的影响因素与控制措施[J]. 四川水泥，2017（12）：48.

[3] 冯文波. 公路工程设计与工程造价的关系探索[J]. 低碳世界，2017（33）：322.

[4] 张涛. 论公路工程的造价控制及管理[J]. 城市建设理论研究（电子版），2017（32）：58.