试析如何做好工程建设项目招投标监督工作

陈学群 王 勇

1. 杭州市上城区住房与城市建设局，浙江杭州 310009；2. 杭州运河（江干段）综合整治与保护开发指挥部办公室，浙江杭州 310017

1 工程建设项目招投标监督工作简析

1.1 发挥作用的基础

1.1.1 坚持系统性、可操作性相统一

招投标监督管理体系不能脱离招投标工作实际状况，在建立管理制度体系的过程中，要注意其必须有利于对招投标管理工作进行规范，强调实用性、可操作性，最后要重视管理体系的系统性，能够与招投标工作流程进行合理融合。

1.1.2 发挥各类监督方式的力量

在工程项目建设过程中，要充分整合、发挥项目各方监督力量，采用多种监督方式进行监管，通过建立完善的招投标监督管理机制，促使相关部门严格落实招投标管理工作职责、流程，对存在违法违纪的现象进行管理，核查招投标资金、资质，确保投标人具备相应能力，重视合同的监管工作。

1.2 监督工作的主要内容

1.2.1 对报批手续、招投标方案进行严格审核

招投标监督工作过程中要对项目审批手续、资金状况、文件完整性等内容进行检查，对招投标方案的核准状况、招投标范围确定方式、招投标组织形式进行检查，确定工程标段划分依据是否存在违法违规行为。

1.2.2 发布招投标公告

根据相关规定公开招投标项目相关信息，确定在指定媒体上发布招投标公告，若存在邀请招投标方面的问题，要注意其是否履行相应的审批手续，还要对邀标单位的推荐和产生深入参与。

1.2.3 对开标评标工作的监管

开标评标作为工程建设项目招投标工作的中重点，同时也是招投标监督工作的关键环节，必须重点关注。首先，查看相关的时间、地点，确定开标时间，接收投标文件时间相同，并依照规定好的投标截止时间终止招标文件接收，同时开标地点为预先确定的地点，要对投标文件的密封情况进行现场检查；其次，对评标程序进行查看，确定是否与招标文件要求的一致，要充分体现公开、公平、公正的基本原则，所有应公开的内容都要全部公开；最后，招投标监督评委要依照招标文件规定进行客观公正地评标，遵守相应的评标纪律，并对过程进行严格保密，对于投标人的异议，采用何种方式予以解释。

1.2.4 签订与执行相应的合同条款

签订与执行相应的合同条款是招投标监督工作的最后内容，是容易遭到忽视的环节，在评标工作结束后，纪检监察人员要跟踪监督招标人，确保其依照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，在合同条款实际执行的过程中，确保合同实际执行与招投标文件内容一致。

1.3 监督工作过程中存在的主要问题

1.3.1 监督检查力度较弱

行政主管部门的招投标监管机构监督检查力度不足，相应的监管手段滞后，信息化水平不高，无法做到严格依照相应程序对招投标工作进行全过程、全方位的监督。部分主管部门的监督制约机制不完善、社会监督力量较弱，而且在工程招投标监管过程中存在重管理轻查处的现象，造成不少招投标问题未能得到及时、有效地纠正处理。

1.3.2 评标未能严格依照规则执行

工程建设项目招投标过程中涉及的部分评委在评标过程中不能公正询标，为照顾有关利益，只提优点，不提缺陷，对于利益冲突者厚此薄彼，甚至出现对特定投标单位进行暗示性、诱导性回答，引导其他评委跟随自身意志进行评审，导致评标工作流于形式，不能严格依照相关规则进行执行。1.3.3 投标人存在串标、恶意竞标问题

投标人在招投标过程中使用非法手段竞标，采用贿赂评委、联合其他单位串标，或者部分单位根本不具备项目施工资质，借用其他企业资质参与招投标工作，中标后另行分包、转包，非法获利，部分投标单位超资质承揽项目，无法保证工程建设项目质量、安全、成本等目标的实现。

2 提高工程建设项目招投标监督工作成效的相关措施

2.1 把握监督工作的关键环节和重点内容

2.1.1 加强对评标委员会人员在招投标工作过程中的纪律状况进行监督

开标前对评标专家选择、评标办法、打分标准、废标条款、中标单位名次排序产生办法等一系列内容进行明确，然后对其在执行期间的工作进行监督，确保对以上内容不存在随意变动，监督其是否授意、干预评标工作。

2.1.2 监督招标代理机构、管理人员的保密制度的执行状况

评标前对参与招投标工作的所有人员签订相应的保密协议，对各种类型的通信工具进行统一管理，杜绝个人对外联系的情况，建立逐级审批管理流程，评标人员请假后不再返回评标驻地，严格控制评标现场人员，确保现场保密工作细致、到位。

2.1.3 对重点工作内容进行严格监督

开标前，唱标人要依照内容逐项唱标，并对投标保证金缴纳情况进行确定，保存好相关投标文件，对于提前开封泄密的情况进行重点监管，在评分统计环节，对专家异常评分现象要重视，并监督录入人员要确保数据录入无误。

2.2 重视对于建设方发包人、中介机构的监督管理工作

对于不少工程建设项目存在规模较大，附属工程较多的现象，要做好相应的招投标管理，将各部分的备案记录及时进行整理归纳，以便及时发现问题，并对其进行纠正，投标文件、工程量清单要充分发挥其在备案过程中的作用，重视对于建设方发包人的监督管理工作，对于中标价与标底相距较小且单价较低的投标资料，要重点进行严格审查。

对于招投标中介机构，要将编标单位的活动纳入评价体系，一旦发现编标单位出现违法违规行为，要严肃查处，并向上级主管部门进行汇报，只有落实政府监督管理职能，对相关工作程序进行规范，落实有效的监督机制，就能将竞争性发包管理工作做好。

2.3 提高对评标专家的动态管理力度

对评标过程中存在问题的评标专家，一方面要重视其培训教育，提升其对评标工作重要性的认识，增强其责任感，同时对不具备评标能力的专家要从专家库中清除出去。另一方面，要合理配置评标委员会专家组成员，控制建设方代表参评人数，落实严格的评标委员会代表条件。针对个别专业专家较少的情况，可以考虑适当放宽入库条件，允许具备评标能力，但职称等级、从业资格尚显不足的人员进入专家库，实现评标专家的动态管理。

2.4 加强招投标后续工作的监督

传统的招投标工作过程中，只重视中标备案前的监督管理工作，对于招投标工作结束后的工作不重视，造成不少未按招投标文件约定事项履行合同的情况出现，对于这种问题，需要招投标行政主管部门会同市场执法监察部门，不定期对中标的工程项目进行跟踪检查，针对建设方、施工方当中未严格依照招投标文件履约的情况进行检查，对于不符合法律法规的行为，进行相应处罚控制，并计入诚信档案。

2.5 加大信息化手段在招投标工作中的应用力度

2.5.1 使用计算机进行辅助评标

在招投标的评标工作中涉及的工作面较为广泛，部分工作可以有计算机提供决策支持信息，当前，国外多采用层次分析法评标，这种方式将定量因素、定性因素进行结合，然后对复杂问题进行处理、决策，将其分解成多个层次的简单问题进行分析、汇总，最终得出最优解，这一过程中配合计算机工作，可以有效克服计分法的局限性和主观性缺陷，并能有效降低人为因素的影响，提升评标的准确性、客观性和工作效率。

2.5.2 推行暗标评审

针对技术要求高的工程项目标注，推行暗标制作、评审。评审前对投标文件编号，隐去投标人身份，由监管人员进行开封、编号，并对暗标包装进行外观检查，避免存在人为因素；评审完毕后封存结果，再公布投标人名称，在这个过程中可利用计算机的计算、处理能力进行辅助评标。

2.5.3 推行电子化招投标

计算机辅助评标系统利于招投标人严格依照标准规范进行操作，形成有效的建设工程承发包合同，对招投标操作进行规范，计算机系统可对以上指标进行快速分析计算，将结果提交给评标专家，为其判断各投标报价的合理性提供依据。特别是工程量清单报价项目宜推行电子标书和计算机辅助评标等现代化的手段，以便提升评标效率，减少人为因素的影响，确保评标结果准确、公正。同时在招投标文件中增加规范化、标准化的电子标书，用于导入计算机辅助评标系统。

3 结语

工程建设项目招投标监督管理工作是确保工程建设工作顺利推进的重要基础，同时也是强化企业建设项目管理工作的重要手段，招投标监督管理管理工作需要坚持客观公正、合法合理的基本原则，是防范工程项目建设风险、提升项目建设管理效率、维护企业合法权益的重要措施。因此，招投标主管部门应重视对于招投标活动的监督，对招投标工作、资料进行有效监管，对违规违纪行为从严、从重查处，提升工程建设项目招投标监督工作力度。

[1] 李亦乔. 基建工程项目结算审计工作的心得体会[J]. 工程技术研究，2017（10）：152.

[2] 谢荣，朱华杰.建设工程项目全过程跟踪审计的控制方法研究[J].建筑知识，2017（11）：1.