如何做好建设单位的工程变更管理

葛英煜

佛山市顺德区公用事业管理局，广东佛山 528300

文章根据作者参与编制的佛山市顺德区工程建设中心的工程变更管理制度，结合实际工程项目的工程变更处理，谈谈怎样做好建设单位的工程变更管理工作。

1 明确工程变更的分类、分级

从建设单位角度看工程变更，首先关心的是变更的“大小”。特别是政府投资的项目，工程变更的“大小”关系着不同的审批等级。审批等级越高，审批流程越繁琐，被审计部门“关照”的也就越多。所以，对工程变更应进行分类、分级管理。

工程变更的分类主要按照专业分类的，如建筑工程类、交通建设工程类、水利工程类等。不同分类的工程对工程变更等级划分不一致，如交通建设工程类，工程变更根据工程性质一般分为：重大变更、较大变更和一般变更。重大变更一般是指，改变建设规模、技术标准、重大设计方案且工程数量巨大的变更；较大变更是指变更规模及数量较重大变更小，一般变更为单位工程费用增加500万以上的变更；一般变更指500万及以下的变更。而建筑工程（含市政工程）划分分界线定在100万元。具体不同类别的变更的等级划分可根据地方相关法规规范标准文件要求执行，但建设单位必须制定《工程变更管理办法》，在文件里明确变更的分类、分级。

2 严格审查变更依据

造成变更的原因有很多，如清单漏项、设计图纸缺陷、地质变化、征地拆迁、使用单位要求、领导批示、市民建议、赶工期等。工程变更的提出，可由建设、设计、监理和施工单位的一方或多方提出，另外使用单位、与工程相关的各级政府及有关部门、社会团体和个人也可提出工程变更或建议。但一个变更是否成立主要看其变更依据是否合法属实。而实际中，往往出现一些“假变更”、“乱变更”、“错变更”，都是因为没有对其变更依据进行严格审查造成的。如承包人为了赚取利益，把不该“变”的“变”了，如投标时，故意对某部分工程进行低价投标，工程实施时，对该部分工程进行变更，以套用“高”的单价；又如把“难做”的变成“易做”的或直接取消，以减少成本投入；还有把原本属于承包人的责任通过变更“变”成建设单位的义务等。特别是设计施工总承包或总价合同的项目，承包人和建设单位的责任更要清楚的辨析。所以，建设单位审查变更时，重点就是审查变更依据是否合法属实。所有的变更依据必须以纸质文件记录，如“红头文件”、“来往函件”、“会议纪要”、“现场签证”、“影像资料”、“新的法律法规”等。

3 变更的流程管理

变更的流程管理主要体现在变更审批程序上，为便于工程变更的顺利实施，缩短审批时限，不影响工程施工的推进，工程变更审批分为变更立项审批和工程变更申请审批。变更立项审批是指，工程变更提出后，不管是哪一方或多方提出，始终由建设单位研究讨论，充分论证该变更的变更依据，认为该变更依据合理合法且事实清楚后，批准通过该变更。变更立项审批完成后，不须整个变更申请流程走完便可着手进入工程变更的实施。为避免“眉毛胡子一把抓”，进一步缩短变更立项审批的时间，不同大小的变更要设置不同的审批权限。比如，10万以下的小变更，一般由项目组长或项目主管审批就可以了，10～50万由单位分管领导审批，50～200万的由单位主管领导审批，200～500万的变更由单位变更审查小组审批，500万以上的变更由单位党组会议研究确定。若该变更立项审批权限超越建设单位权限等级的，由建设单位负责向相关权限等级的部门申报。

变更立项审批后，施工单位再将工程变更资料（包括填报的工程量、报价、相关费用等），以规定的表格 《工程变更申请批复表》上报监理单位、建设单位审批，这为工程变更申请审批。《工程变更申请批复表》是工程计量、结算的重要依据，承包人应认真、准确、客观填写并及时上报，各审查单位和部门需根据合同等有关规定严格把关，认真审查、准确审批，杜绝弄虚作假。

4 变更的实施

原则上，待承包人申报的 《工程变更申请批复表》 批复后，变更方可实施。但实际工程推进中， 《工程变更申请批复表》 申报、审批流程及时间较长，满足不了工程进度的要求；另外有些变更的工程量是等到实施后才能确定下来，所以变更实施的时间宜调整到变更立项审批后，即变更立项审批完成，设计单位出正式变更设计图纸，由建设单位签发后，最后由总监理工程师下达工程变更令，变更进入实施。变更的实施过程中，施工单位必须严格按照变更设计图纸施工，监理单位要严格监督管理。原则上不允许发生在变更的基础上再变更，更不允许变更确定的工程内容出现遗漏施工，造成“假变更”现象发生。变更实施完成后，建设单位要组织相关参建单位对变更进行验收并留下验收记录，变更工程量需要签证的应做好现场“四方签证”。变更的实施前、实施中、实施后均要留下影像资料，作为变更资料重要的一部分进行归档。

5 变更的造价管理

工程变更的工程量，是经过图纸计算或各参建方现场签证得来的，一般有较少争论，争论较多的还是套用单价方面。根据现行的合同范本，报价的原则是，原有清单中有单价的，套用该单价；原有清单中有类似单价的，根据类似单价调整报价；清单中没有单价的，由承包人提出单价，经发包人批准采用。那么问题来了，前两条肯定是没有问题的，主要是最后一条，合同清单里没有的单价到底怎么来定，是主要的矛盾焦点。变更的造价管理也是主要集中在这方面上。现行采用的证明效果较好的方法主要是建设单位委托有资质的造价咨询机构先进行询价，后与承包人进行谈判确定，力求公正合理，双方都能接受。

6 变更的档案资料管理

为便于工程变更接受有关部门的检查与监督，应对每一个变更建立档案，并登记变更台帐，变更档案资料包括：工程变更立项审批资料 （含变更依据、各级批复文件） 、工程变更申请批复资料、变更设计图纸、变更过程影像资料、变更造价审查文件、变更补充协议等。

7 结语

实践证明，只有科学的管理、严格的审批、规范的程序，工程变更才能更透明、更完善、更合理，既能实现工程“三大目标”的有效控制，也避免了工程实施的廉政风险。

[1] 方俊.建设项目工程变更管理与控制 [J]. 建筑经济，2004.

[2] 杨启龙.建设项目工程变更的投资控制 [J]. 陕西建筑，2006.