试论水利工程征地移民工作过程中存在的问题及其解决策略

涂华兵

贵州新中水工程有限公司，贵州贵阳 550000

进入新世纪以来，随着经济的不断发展，水利水电工程活动的开展在其开发建设的过程中，会受到其它行业项目的影响，进而导致其建造活动的开展情况受到不同影响。其中，对土地资源进行保障是实现这些项目能够顺利进行的关键。如何实现对移民活动、耕地资源以及生态环境的保护，都是水利活动能够顺利进行所需面临的困难。就水利工程开展的自身特点来说，其不同的开展项目对于资金、政策的需求也是不同的。

1 水利工程征地移民工作的主要特点

水利工程征地移民工作主要是因为工程建设期间，施工区域居民的住房、土地、生产资料等都处于工程建设范围当中，在工程实施期间会造成征用、破坏的情况，因此必须将这部分居民迁出，以确保其生命财产安全。在进行水利工程征地移民工作工程中，具有以下几种特点[1]：

1.1 长期性

水利工程项目多处于偏僻区域，其征地移民涉及人员多、范围广，可能伴随大量城镇、企事业单位、专项设施的迁移改建工作，并且在实现产业、民众移动以后，还要对其进行扶持，确保恢复生产生活，这些问题综合到一起较为复杂，不是短时间能够完成的内容，为确保征地移民工作顺利开展，必须做好长期工作的准备。

1.2 强制性

水利工程建设多是以国家或政府机构为主导进行推动实施的，虽然在征地移民工作过程中会为其提供相应补偿。但是，由于原来的生产体系会解体、社会结构会重组，这种征地移民工作是强制性执行的，无法进行选择，若不能进行有效疏导，就会造成一系列的社会不稳定因素出现，直接影响后续工作的开展，因此，必须在征地移民工作开始前就做好移民安置规划。

1.3 复杂性

水利工程建设涉及大量迁移人员，随着征地移民工作的推进，这些人员的居住环境、生活习惯、民族信仰等都会受到影响，在推进征地移民工作过程中必须充分考虑，做好迁移、安置、重建工作，避免出现不利因素，加剧移民和当地居民的矛盾；同时要重视少数民族的移居问题，充分考虑重建过程中的民族、信仰方面的融合问题，确保安置后的居民能够顺利开展生产生活活动[2]。

2 水利工程征地移民工作的主要风险

2.1 项目风险

在水利工程实施过程中，必须做好相应的征地移民规划，减少对于工程项目进度、目标、预算等方面的影响。在进行水利工程建设期间，必须首先做好征地移民工作，将移民迁出施工区域，若因外部因素造成征地移民工作不能正常开展，就会直接影响水利工程建设进度，影响项目质量、安全、成本目标的实现，给工程项目带来一定的风险问题。

2.2 政府风险

政府风险主要是征地移民过程中由于沟通、解决等造成的移民上访、社会不稳定因素、环境保护等方面的问题形成的风险。在实施征地移民工作工程中，若移民安置不合理、交流不畅，其问题无法有效解决的情况下，出现集体上访的情况，容易引发群体事件，造成恶劣的社会影响。而且若安置规划不合理，会出现移民随意开荒、伐木，对生态环境产生影响的情况。

2.3 移民风险

这种风险问题主要是工程实施期间，征地移民工作会造成其丧失土地，若不能有效安置还会出现无家可归、生活水平严重下降的情况，容易引发移民风险。当前，我国对于土地使用权的规定给生产安置造成一定难度，部分移民无法在安置地重置土地，丧失了基本的生产资料。加之部分工程当中对移民安置工作不重视、拆迁实物指标不准确、赔偿标准低都会引发移民风险问题[3]。

3 水利工程征地移民工作过程中存在的主要问题

3.1 相关政策、法律、标准存在差异

当前，我国对于水利工程征地移民工作相关的补偿补助标准各地是不同的，存在一定差异，而且相关政策、法律并未制定针对性的措施，甚至在同一工程项目当中，因涉及不同省份、地区，其补偿标准不同，这就会对征地移民工作的公平性产生不利影响，严重制约移民安置工作的推进。

3.2 前期工作开展确保合理性

首先，部分区域的政府机关未能充分重视征地移民工作，未出台有效且完善的法律法规，造成水利工程建设企业在实施征地移民工作前期无据可依，影响了征地移民前期工作的开展；其次，在水利工程设计期间，相关单位未能针对征地移民工作进行合理规范，造成征地移民工作整体较为混乱；再者，部分水利工程建设企业在运营过程中存在重工程、轻移民的思想，为尽早落实项目，会对征地移民工作计划、周期进行压缩设计，造成施工区域移民的知情权、参与权受损；最后，工程相关的监理机构未能对征地移民工作流程进行有效监督，不能发挥职责，造成监理工作形式化。

3.3 工作组织管理不完善

水利工程征地移民工作不仅需要水利工程建设企业参与，还需要政府机构和建设方配合实施，三者间的组织管理工作是否合理是确保征地移民工作顺利进行的重要基础，若存在职责不明、角色错位的现象，就会对征地移民工作造成不利影响，并且在征地移民工作过程中，若不能认真贯彻落实移民安置管理工作制度，就会造成工作随意性较大的状况出现。

3.4 移民生产生活体系恢复难度较大

征地移民工作实施期间，部分移民由于缺乏相应的专业技术、在就业过程中会存在障碍、加之社会生产资料贫乏、缺乏相应保障措施等问题，都会对移民利益造成影响，容易出现情绪不稳、影响社会稳定、制约移民生产生活体系恢复。并且在移民安置过程中需要足够的基建设施，但是部分水利工程企业为降低成本、无法满足征地移民工作需求，造成其工作无法顺利进行。

4 改善水利工程建设征地移民工作问题的具体策略

4.1 制定统一的政策法律标准、落实高效的工作体系

国家和政府机构的政策、法律、标准具有相应的权威性和强制性，能够确保征地移民工作的有效推进。因此，相关部门必须充分结合水利工程建设过程中征地移民工作实际需求，不断完善相关法律法规和政策标准，并积极确保相关内容的统一性、合理性。征地移民工作不能再单纯依靠水利工程建设企业的力量，要加大政府机构和业主方的配合力度，在水利工程建设企业针对性的征地移民工作机制基础上，明确各自职责，妥善安置移民，确保征地移民工作顺利进行。

4.2 遵循先移后建理念，确保征地移民工作成效

征地移民工作成效是确保水利工程建设项目顺利开展的基本前提。两者间存在相应的制约关系，征地移民工作开展成效很大程度上会对水利工程建设产生影响，在水利工程建设企业进行征地移民工作过程中，必须遵循先移后建的基本理念，明确开展征地移民工作的意义，才能确保征地移民工作的顺利进行。并采取积极有效的措施解决征地移民工作过程中存在的问题，促使征地移民工作合理开展。根据水利工程特点、用地顺序确立征地移民工作顺序，拟定相对准确的征地移民工作周期，落实征地移民工作计划，确保征地移民工作平稳、有序进行[4]。

4.3 建立综合安置体系，完善移民安置长效机制

水利工程建设期间合理安排征地移民工作是确保社会稳定和谐的重要举措，在征地移民工作中包含大量安置工作，水利工程建设企业必须建立综合性的安置体系，打破传统方式，遵循因人而异、因地制宜的原则，在听取移民意见的基础上，采取复合安置、农业非农业安置综合手段，保障安置、就业、生活方面的稳定和利益。在推进征地移民工作过程中要实施合理规划，落实相应管理制度，对于牵涉的工程建设，移民居住、就业等问题，由多方进行商讨，政府进行引导完善相应的移民安置长效机制，首要关注的是移民安稳致富人物，综合施工区域实际状况，确保征地移民工作的合理性、可行性、科学性。

5 结语

水利工程征地移民工作成效与水利工程建设存在直接关联，会在一定程度上制约水利工程建设的顺利开展。为避免出现不利影响，在征地移民的工作开展以前，要制定完善的工作规划，做好相应的安置计划，在征地移民工作过程中，要以法律法规为基础，有效分析征地移民工作过程中存在的问题，给予征地移民工作足够的重视，积极应对遇到的问题，并结合实际情况不断完善、规范征地移民工作程序，保证拆迁区域居民权益，确保水利工程顺利实施。

[1] 刘占兵.水利水电工程建设征地农村移民生产安置规划[J].河南农业，2016（20）：1.

[2] 杨荣华，王迪友，王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考[J].人民长江，2013（2） ：5.

[3] 刘东，王鄂豫，王强.水利水电工程征地移民安置信息化框架体系研究[J].人民长江，2013（2） ：92.

[4] 张昌华，曹波.浅论水利水电工程征地移民安置规划工作中的问题与对策[J].四川水利，2017（4） ：61.